ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 20 июня 2011 г. по делу N ГКПИ11-601
Верховный Суд Российской Федерации в
составе
судьи Верховного Суда
Российской Федерации Романенкова
Н.С.
при секретаре Александрове В.О.
с участием прокурора Масаловой
Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению Прутовых В.Ю. о
признании недействующим Положения о порядке формирования и деятельности
самодеятельных организаций осужденных в исправительных учреждениях,
утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31 декабря
2009 г. N 441 дсп,
установил:
в целях совершенствования деятельности
самодеятельных организаций осужденных в исправительных учреждениях приказом
Министерства юстиции Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 441 дсп утверждено оспариваемое Положение о порядке
формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных в
исправительных учреждениях.
Нормативный правовой акт прошел государственную
регистрацию 29 января 2010 г., имеет регистрационный номер 16163.
Гражданин Прутовых
В.Ю. отбывающий наказание в исправительном учреждении, обратился в Верховный
Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим Положения о порядке
формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных в
исправительных учреждениях.
Как указывает заявитель, Положение о
порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных в
исправительных учреждениях и приказ Минюста России о его
утверждении являются недействующими, поскольку не опубликованы для всеобщего
сведения и нарушают его право вступать в самодеятельные организации осужденных.
Участие осужденных в работе самодеятельных организаций поощряется и учитывается
при определении степени их исправления и затрагивает его право на
условно-досрочное освобождение.
Прутовых В.Ю. извещен о времени и месте судебного
заседания в установленном законом порядке.
Представитель Министерства юстиции
Российской Федерации Михайлов П.Н. возражал против удовлетворения заявленных
требований и пояснил суду, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в
пределах полномочий федерального органа исполнительной власти, соответствует
действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы
осужденных на участие в работе самодеятельных организаций.
Выслушав объяснения представителя Минюста
России Михайлова П.Н., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора
Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой
Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд
Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных
требований.
Заявитель ошибочно полагает, что
оспариваемый нормативный правовой акт является недействующим, поскольку
официально не опубликован.
В соответствии с частью 5 статьи 111
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации порядок формирования и
деятельности самодеятельных организаций осужденных определяется федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
исполнения уголовных наказаний.
Указом Президента
Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 утверждено Положение о
Министерстве юстиции Российской Федерации, в соответствии с которым Минюст
России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том
числе в сфере исполнения уголовных наказаний.
Конституция Российской Федерации в части
3 статьи 15 устанавливает, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие
права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если
они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Указом Президента
Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и
вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти" предусмотрено, что нормативные правовые акты
федеральных органов исполнительной власти подлежат государственной регистрации
в Министерстве юстиции Российской Федерации и обязательному официальному
опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие
государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 утверждены
Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации, в соответствии с
которыми нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие
межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном
порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие
государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (пункт 17).
Согласно пункту 3 Перечня сведений
конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской
Федерации от 6 марта 1997 г. N 188, к сведениям конфиденциального характера
относятся служебные сведения, доступ к которым ограничен органами
государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской
Федерации и федеральными законами (служебная тайна).
В соответствии с пунктами 1.2, 1.5
Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного
распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. N 1233, к
служебной информации ограниченного распространения относится несекретная
информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения
на распространение которой диктуются служебной необходимостью. Руководитель
федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции определяет
категории должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к
разряду ограниченного распространения.
Оспариваемый правовой акт имеет гриф
"для служебного пользования". Положение регламентирует деятельность
администрации исправительных учреждений по формированию самодеятельных
организаций осужденных и определяет порядок деятельности этих учреждений.
Следовательно, оно является нормативным правовым актом федерального органа
исполнительной власти, содержащим сведения конфиденциального характера, и его
официального опубликования в установленном порядке не требовалось.
Доводы заявителя о том, что ранее
действовавшие нормативные правовые акты, регламентирующие порядок формирования
и деятельности самодеятельных организаций осужденных
не были отнесены к сведениям ограниченного доступа и оспариваемое Положение
никаких сведений, которые можно отнести к служебной информации ограниченного
распространения не содержат, не могут служить основанием для удовлетворения
заявленных требований.
Положение не ограничивает права
осужденных на участие в работе самодеятельных организаций, которое поощряется и
учитывается при определении степени их исправления.
В силу части 1 статьи 253 ГПК РФ суд,
признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному
закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую
силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
На основании изложенного
и руководствуясь статьями 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской
Федерации
решил:
заявление Прутовых
В.Ю. о признании недействующим Положения о порядке формирования и деятельности
самодеятельных организаций осужденных в исправительных учреждениях,
утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31 декабря
2009 г. N 441 дсп, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней
после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ