ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 марта 2011 г. N 9-Г11-3

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего - Горшкова В.В.,

судей - Харланова А.В., Момотова В.В.

при секретаре - Харитоновой С.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о ликвидации Нижегородской областной общественной организации "Федерация бильярдного спорта" по кассационной жалобе Кузнецова А.Ю., представителя Цылбова А.Л., на решение Нижегородского областного суда от 22 декабря 2010 г., которым исковое заявление удовлетворено.

Горшкова В.В., выслушав представителя Цылбова А.Л. Кузнецова А.Ю., поддержавшего доводы жалобы, Чистякова А.Ю., возражавшего против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова А.В., полагавшего, что оснований к отмене решения суда не имеется, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области (далее - Управление) обратилось с исковым заявлением в Нижегородский областной суд с заявлением о ликвидации Нижегородской областной общественной организации "Федерация бильярдного спорта" (далее - Организация), указав, что названная общественная организация в соответствии со ст. 51 ГК Российской Федерации, ст. 21 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" была зарегистрирована приказом Управления юстиции Нижегородской области от 27 февраля 1996 г. N 421-ОР. В дальнейшем 21 августа 1997 г., 16 ноября 1999 г., 25 января 2000 г., 7 декабря 2005 г. осуществлялась государственная регистрация изменений Устава Организации, последние изменения были зарегистрированы приказом Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области от 28 декабря 2006 N 820-ОР. Управлением Федеральной налоговой службы по Нижегородской области присвоен основной государственный регистрационный номер 1025200009449. Организация состоит на налоговом учете в ИФНС Российской Федерации по Ленинскому району г. Нижний Новгород (ИНН 5258026355) с 29 мая 1996 г.

Согласно учредительным документам, а также сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, место нахождения постоянно действующего руководящего органа: г. Нижний Новгород, ул. Сухопутная, д. 2.

Целями деятельности Организации, в силу п. 2.1 Устава являются содействие развитию в Нижегородской области бильярдного спорта, привлечение молодежи к активным занятиям спортом, осуществление воспитательной работы среди детей и подростков.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области в период с 22 октября 2007 г. по 30 октября 2007 г. проведена выездная проверка на предмет соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

По результатам проверки на основании ст. 38 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в адрес организации вынесены письменное предупреждение от 6 ноября 2007 г., исх. N 41/12973-ИБ, повторное письменное предупреждение от 5 февраля 2008 г., исх. N 41/2291-ИБ, о необходимости устранения нарушений ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", поскольку Организацией не соблюдены нормы, предусмотренные Уставом Организации (ч. 5; п. 3.2) и Организация не информировала уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

26 февраля 2010 г. в Управление поступило обращение членов Организации Чистякова А.Ю., Чистяковой О.И. о проведении проверки Организации в целях установления фактов грубых и неоднократных нарушений законодательства Российской Федерации и обращения в суд с заявлением о ликвидации Организации.

Управлением в соответствии с приказом от 3 марта 2010 г. N 43 осуществлена внеплановая проверка на предмет соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и законодательству Российской Федерации. В результате проверки выявлены нарушения: п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 54 ГК Российской Федерации, ст. 6, 8, 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"; ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", положений Устава Организации.

30 марта 2010 г. в Главное управление представлены документы о государственной регистрации внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения об Организации (сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени организации). Представлен протокол общего собрания членов Организации от 29 марта 2010 г. N 22/10, в соответствии с которым продлены полномочия президента Организации Цылбова А.Л., а также вновь приняты в члены Организации Чистяков А.Ю. и Чистякова О.И. Согласно указанному протоколу на заседании присутствовали 7 членов Организации (Цылбов А.Л., Цылбова Т.Д., Безаев А.И., Кумакшев А.Е., Шер В.Г., Маткин В.И., Чечулин В.В.) и два приглашенных лица (Чистяков А.Ю. и Чистякова О.И.). На основании ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в государственной регистрации изменений в сведения об Организации (сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени организации) отказано.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", в адрес Организации внесено представление от 5 апреля 2010 г., исх. N 03-4508, в связи с нарушением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действия, противоречащих уставным целям.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в связи с неисполнением в срок до 28 мая 2010 г. представления от 5 апреля 2010 г., исх. N 03-4508, внесенного в адрес Нижегородской областной общественной организацией "Федерация бильярдного спорта", 3 июня 2010 г. Главным управлением принято решение о приостановлении деятельности Нижегородской областной общественной организации "Федерация бильярдного спорта" до 5 октября 2010 г.

До настоящего времени Организацией не устранены нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности, что является основанием для ликвидации общественного объединения.

Управление просило суд ликвидировать Нижегородскую областную общественную организацию "Федерация бильярдного спорта".

Представитель Управления по доверенности Журавлева Т.Ф. в судебном заседании полностью поддержала доводы искового заявления.

Участники Нижегородской областной общественной организации Чистяков А.Ю., его представитель Егоров И.Н. и Чистякова О.И. с доводами искового заявления Управления согласились, признали его и просили суд ликвидировать Организацию.

Кузнецов А.Ю., представитель Цылбова А.Л., иск не признал.

Решением Нижегородского областного суда от 22 декабря 2010 г. исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о ликвидации Нижегородской областной общественной организации "Федерация бильярдного спорта" удовлетворено.

В кассационной жалобе Кузнецов А.Ю., представитель Цылбова А.Л., ставит вопрос об отмене решения Нижегородского областного суда от 22 декабря 2010 г. по мотиву его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, возложена на общественные объединения ст. 29 (абз. 1 ч. 1) Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Согласно п. 2 ст. 61 ГК Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда, в том числе и в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются:

нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;

неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ), или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации.

Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

Согласно п. 42, 44 ч. 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 г. N 146, функции по регистрации и контролю общественных, религиозных объединений и некоммерческих организаций осуществляет Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области.

Судом установлено, что Нижегородская областная общественная организация "Федерация бильярдного спорта" в соответствии со ст. 51 ГК Российской Федерации, ст. 21 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" была зарегистрирована приказом Управления юстиции Нижегородской области от 27 февраля 1996 г. N 421-ОР.

21 августа 1997 г., 16 ноября 1999 г., 25 января 2000 г., 7 декабря 2005 г. осуществлялась государственная регистрация изменений Устава Организации, последние изменения были зарегистрированы приказом Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области от 28 декабря 2006 г. N 820-ОР. Управлением Федеральной налоговой службы по Нижегородской области присвоен основной государственный регистрационный номер 1025200009449. Организация состоит на налоговом учете в ИФНС Российской Федерации по Ленинскому району г. Нижний Новгород (ИНН 5258026355) с 29 мая 1996 г.

Согласно учредительным документам, а также сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, место нахождения постоянно действующего руководящего органа: г. Нижний Новгород, ул. Сухопутная, д. 2.

Целями деятельности Организации, в силу п. 2.1 Устава являются содействие развитию в Нижегородской области бильярдного спорта, привлечение молодежи к активным занятиям спортом, осуществление воспитательной работы среди детей и подростков.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области в период с 22 октября 2007 г. по 30 октября 2007 г. проведена выездная проверка на предмет соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

В результате проверки установлено, что Организация фактически располагается по месту проживания Цылбова А.Л., а не по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. Следовательно, адрес места нахождения организации не соответствует действительности. Сведений об изменении места нахождения налоговому органу Организация не предоставляла и не регистрировала.

Кроме того, в ходе проверки было установлено, что 6 марта 2006 г. в Организации было проведено общее собрание участников и были приняты решения: о руководящем органе Организации, о полномочиях Президента Организации, об исключении из членов организации Чистякова А.Ю. и Чистяковой О.И., о приеме новых членов организации. Однако данные решения были приняты и само собрание было проведено с нарушением п. 3.2 Устава Организации (л.д. 20 - 22).

По итогам проверки Управление вынесло письменное предупреждение Председателю Организации Цылбову А.Л. от 6 ноября 2007 г. об устранении нарушений ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях", ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", ч. 5 п. 3.2 Устава Организации. Нарушения должны были быть устранены до 12 декабря 2007 г. (л.д. 23).

Повторное предупреждение было направлено в адрес Цылбова А.Л. 5 февраля 2008 г. (л.д. 24).

Решением Канавинского районного суда г. Нижний Новгород от 13 августа 2009 г. признано незаконным решение общего собрания членов Нижегородской областной общественной организации "Федерация бильярдного спорта" от 6 марта 2006 г. об исключении из состава этой организации Чистякова А.Ю. в связи с неуплатой взносов с 1 сентября 2005 г., об исключении из числа членов организации Чистяковой О.И. с 1 сентября 2005 г., о принятии в состав членов Нижегородской областной общественной организации "Федерация бильярдного спорта" Маткина В.И., Чечулина В.В., об избрании Правления Организации сроком на один год в составе Безаева А.И., Кумакшева А.Е., Цылбова А.Л., Цылбовой Т.Д., об избрании Президентом Нижегородской областной общественной организации "Федерация бильярдного спорта" Цылбова А.Л.

Так же было признано незаконным решение общего собрания членов Нижегородской областной общественной организации "Федерация бильярдного спорта" от 17 августа 2005 г. о принятии в члены Организации Кумакшева А.Е., Шер В.Г., Безаева А.И., об установлении членских взносов в размере 100 руб. ежемесячно и об установлении вступительных взносов в размере 100 руб. (л.д. 29 - 39).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 6 октября 2009 г. указанное решение суда оставлено без изменения (л.д. 40 - 46).

На основании заявления Чистякова А.Ю. и Чистяковой О.И. от 9 февраля 2010 г. прокурору Нижегородской области (л.д. 27 - 28) Управлением была проведена внеплановая проверка Нижегородской областной общественной организации "Федерация бильярдного спорта" (л.д. 47 - 52). В ходе проверки было установлено, что нарушения, отмеченные в акте проверки от 30 октября 2007 г., в Организации не устранены до настоящего времени. Решений коллегиальных руководящих органов Организации, принятых после решения Канавинского районного суда г. Нижний Новгород от 13 августа 2009 г., в Организации не имеется. На момент проверки членами Организации являлись Цылбов А.Л., Цылбова Т.Д., Чистяков А.Ю., Чистякова О.И. Решения, принимаемые общим собранием Организации, не легитимны, поскольку приняты в отсутствие кворума, так как Чистяков А.Ю. и Чистякова О.И. на общих собраниях не присутствовали. Поэтому деятельность постоянно действующего руководящего органа Организации так же не легитимна. В Организации не избрана и не действует ревизионная комиссия. Не рассматриваются и не решаются вопросы, отнесенные к компетенции высшего органа управления, постоянно действующего органа управления. В нарушение ст. 8 Федерального закона "Об общественных объединениях", п. 2.1 Устава деятельность Организации не направлена на защиту интересов и достижения уставных целей объединения. Имущества у Организации нет.

По результатам проверки в адрес Цылбова А.Л. как Президента Нижегородской областной общественной организации "Федерация бильярдного спорта" было вынесено представление об устранении установленных нарушений федерального законодательства в срок до 28 мая 2010 г. (л.д. 53 - 54).

Распоряжением Управления от 28 апреля 2010 г. N 517 было отказано во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Нижегородской общественной организации "Федерация бильярдного спорта" ОГРН 1025200009449, по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона "Об общественных объединениях".

Распоряжением Управления от 3 июня 2010 года N 8 в связи с установленными и не устраненными нарушениями федерального законодательства об общественных объединениях была приостановлена деятельность Нижегородской областной общественной организации "Федерация бильярдного спорта" до 5 октября 2010 г.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу, что Организация с 2006 г. фактически нарушает действующее законодательство и не принимает мер к устранению нарушений.

Удовлетворяя исковые требования и принимая решение о ликвидации Нижегородской областной общественной организации "Федерация бильярдного спорта", суд исходил из того, что фактически на день рассмотрения дела членами Организации являются Цылбов А.Л., Цылбова Т.Д., Чистяков А.Ю. и Чистякова О.И.

Регулярных общих собраний членов организации с участием всех членов организации не проводится с 2006 г., в Организации не избраны постоянно действующие руководящие органы, не избрано лицо, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации; не внесены в ЕГРЮЛ изменения в сведения о месте нахождения организации и о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации.

По результатам проверки Управления, проводимой с 12 по 23 марта 2010 г., в Организации установлено, что нарушаются права членов Организации Чистякова А.Ю. и Чистяковой О.И., что подтверждено решением Канавинского районного суда г. Нижний Новгород от 13 августа 2009 г.

Суду не было представлено сторонами по делу доказательств, свидетельствующих о деятельности Организации в соответствии с уставными целями, то есть не было представлено доказательств того, что Организация пропагандирует бильярдный спорт, проводила или проводит соревнования по бильярдному спорту среди населения Нижегородской области, формирует команды для участия во всероссийских соревнованиях, занимается воспитательной работой среди детей и подростков, привлекает в Организацию новых членов и принимает их в Организацию в соответствии с п. 3.2 Устава.

Организация неоднократно без уважительных причин не выполняла требования ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях", а именно, не соблюдала законодательство Российской Федерации, касающиеся деятельности общественных организаций; нарушала требования Устава Организации; ежегодно не информировала орган, принявший решение о государственной регистрации общественной организации, о продолжении своей деятельности с указанием адреса места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц; допускала неоднократные нарушения прав участников Организации; не занималась деятельностью для осуществления уставных целей и задач.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о ликвидации Нижегородской областной общественной организации "Федерация бильярдного спорта" является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения Нижегородского областного суда от 22 декабря 2010 г., а поэтому оснований для отмены решения по доводам кассационной жалобы не имеется.

Доказательствам, собранным по делу в установленном законом порядке дана оценка судом первой инстанции, оснований не согласиться с которой не имеется.

Доводы кассационной жалобы о том, что суд не дал надлежащей оценки обстоятельствам, в силу которых Организация не имела возможности осуществлять деятельность, соответствующую уставным целям, направлены на переоценку собранных по делу доказательств. Положенные в обоснование выводов суда доказательства являются допустимыми и получили надлежащую правовую оценку.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 360, 361, 366 ГПК Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Нижегородского областного суда от 22 декабря 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Кузнецова А.Ю., представителя Цылбова А.Л., - без удовлетворения.