ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 февраля 2011 г. N 51-Г11-10

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Калининой Л.А., Горчаковой Е.В.

при секретаре Алешиной П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Павлова Ю.А. на решение Алтайского краевого суда от 15 декабря 2010 г., которым ему и Мамаеву С.В. отказано в удовлетворении заявлений о назначении даты проведения внеочередных выборов главы городского округа - города Барнаул на 13 февраля 2011 г. и определении порядка проведения выборов.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителей Барнаульской городской Думы Комаровой Г.И., Семейкиной В.В., просивших решение оставить без изменения, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение законным и обоснованным, Судебная коллегия

 

установила:

 

Павлов Ю.А. обратился в Алтайский краевой суд с заявлением об обеспечении конституционных прав избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, в котором просил признать несостоявшимися публичные слушания по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа - города Барнаула Алтайского края, назначенные к проведению 25 октября 2010 г. в 14-00 час. по адресу: г. Барнаул, пр. Комсомольский, д. 108а.; признать незаконными решения Барнаульской городской Думы от 29 октября 2010 г. N 372 "О принятии муниципального правового акта о внесении изменений в Устав городского округа - города Барнаула Алтайского края" в редакции решения от 10 июня 2010 г. N 304; от 2 ноября 2010 г. N 390 "О внесении изменений в решение городской Думы от 15 июня 2007 г. N 589 "Об утверждении Регламента Барнаульской городской Думы" (в ред. решения от 14 мая 2009 г. N 96), от 10 ноября 2010 г. N 391 "О досрочном прекращении полномочий председателя Барнаульской городской Думы", от 10 ноября 2010 г. N 392 "Об избрании главы города Барнаула", от 10 ноября 2010 г. N 393 "О проведении конкурса на замещение должности главы администрации города Барнаула", от 10 ноября 2010 г. N 394 "Об утверждении порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Барнаула".

Заявитель просил назначить дату проведения внеочередных выборов главы городского округа - города Барнаула на 13 февраля 2011 г., определить порядок их проведения.

Также заявитель просил приостановить действие оспариваемых решений до вступления в законную силу решения суда и вынести частное определение в адрес СУ СКП РФ по Алтайскому краю о привлечении к уголовной ответственности указанных в заявлении должностных лиц по статье 278 УК РФ.

С аналогичными требованиями в Алтайский краевой суд обратился житель г. Барнаула Мамаев С.В.

Определениями судьи от 10 декабря 2010 г. заявления Павлова Ю.А. и Мамаева С.В. в части требований о назначении даты проведения внеочередных выборов главы городского округа - города Барнаула на 13 февраля 2011 г. и определении порядка их проведения приняты к производству Алтайского краевого суда по первой инстанции, в остальной части требований заявления возвращены заявителям в связи неподсудностью краевому суду.

14 декабря 2010 г. гражданские дела, возбужденные по заявлениям Павлова Ю.А. и Мамаева С.В., объединены в одно производство.

Заявленные требования о назначении даты проведения внеочередных выборов главы города Барнаула были мотивированы тем, что 14 августа 2010 г. губернатором Алтайского края принято постановление об отрешении от должности действующего главы города Барнаула. В силу положений статьи 171 Закона Алтайского края от 8 июля 2003 г. N 35-ЗС "О выборах, референдуме, отзыве депутатов" не позднее чем через шесть месяцев со дня досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования должны быть проведены досрочные выборы, которые назначаются представительным органом муниципального образования не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Таким образом, по мнению заявителей, досрочные выборы главы города Барнаула должны были состояться не позднее 14 февраля 2011 г., а решение об их проведении должно быть принято в период времени с 14 ноября по 24 ноября 2010 г. Между тем в указанные сроки Барнаульской городской Думой решение о назначении досрочных выборов не было принято. Не принято решение о назначении выборов и избирательной комиссией муниципального образования, на которую законом возложена обязанность принять такое решение не позднее чем за 70 дней до дня голосования в случае, если представительный орган муниципального образования не назначит выборы в установленные законом сроки. Заявители также ссылались на то, что Барнаульской городской Думой с нарушением требований закона было принято решение от 29 октября 2010 г. N 372 "О принятии муниципального правового акта о внесении изменений в Устав городского округа - города Барнаула Алтайского края", которым изменена структура органов местного самоуправления. Указанные изменения вступают в действие после истечения срока полномочий Барнаульской городской Думы, принявшей данное решение. Между тем выборы главы города Барнаула не назначены, а депутатами городской Думы из своего состава избран глава города Барнаула. Тем самым заявители лишены конституционного права избирать и быть избранными на эту должность.

Барнаульская городская Дума заявленные требования считала не подлежащими удовлетворению. Полагала, что не имеется предусмотренных законом оснований для назначения даты выборов главы города Барнаула, указав, что поскольку глава города Барнаула отрешен от должности 14 августа 2010 г., то досрочные выборы главы города Барнаула должны быть проведены не позднее чем 14 февраля 2011 г. В Устав города внесены изменения, которые зарегистрированы 1 ноября 2010 г. и официально опубликованы 2 ноября 2010 г. Данные изменения структуры органов местного самоуправления города Барнаула не касаются, но предусматривают другие принципы образования органов местного самоуправления. В частности, глава города Барнаула избирается городской Думой из числа депутатов. В связи с этим на 14 ноября 2010 г. не было оснований для назначения выборов главы города Барнаула. Заявители необоснованно ссылаются на положения Федерального закона от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (с изменениями и дополнениями), так как указанный Закон согласно части 2 статьи 1 применяется в целях защиты избирательных прав граждан лишь в части, не урегулированной законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Уставом города Барнаула урегулирован порядок избрания выборного должностного лица, который не противоречит положениям Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающим возможность избрания главы муниципального образования на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования из своего состава.

Избирательная комиссия муниципального образования город Барнаул с заявленными требованиями не согласилась по тем же основаниям, подчеркнув, что решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. При назначении досрочных выборов данные сроки могут быть сокращены, но не более чем на одну треть. Таким образом, представительный орган может принять решение о назначении выборов в сокращенные сроки, потому для назначения выборов муниципальной избирательной комиссией срок не истек, так как данное обстоятельство возникнет 27 декабря 2010 г.

Решением Алтайского краевого суда от 15 декабря 2010 г. заявления Павлова Ю.А. и Мамаева С.В. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Павлов Ю.А. просит решение отменить, как вынесенное с нарушением норм процессуального права.

Изучив доводы кассационных жалоб, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения в порядке, предусмотренном статьей 362 Гражданского процессуального кодекса.

Как следует из обстоятельств дела, в соответствии с решением избирательной комиссии муниципального образования г. Барнаула от 3 марта 2008 г. N 37 главой города Барнаула избран кандидат Колгапов В.Н., набравший более пятидесяти процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Согласно действовавшему на момент проведения выборов Уставу муниципального образования городского округа - города Барнаула глава города Барнаула избирался сроком на 4 года.

Постановлением администрации Алтайского края от 12 августа 2010 г. N 358 "Об отрешении от должности главы города Барнаула Колганова В.Н." глава города Барнаула Колганов В.Н. отрешен от должности.

Решением Барнаульской городской Думы от 29 октября 2010 г. N 372 принят муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа - города Барнаула Алтайского края (в ред. решения от 10 июня 2010 г. N 304) (далее - муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав), который был зарегистрирован в Государственном реестре уставов муниципальных образований 1 ноября 2010 г. за номером RU223020002010002 и опубликован в газете "Вечерний Барнаул" от 2 ноября 2010 г., N 165 (3280).

Статьей 46 Устава (в ред. Муниципального правового акта от 29 октября 2010 г. N 372) предусмотрено, что глава города Барнаула является высшим должностным лицом муниципального образования, исполняет полномочия председателя городской Думы и наделяется данным Уставом в соответствии с законодательством собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1). Городская Дума избирает из своего состава на срок своих полномочий, но не менее чем на два года главу города Барнаула на открытом заседании в порядке, установленном Регламентом Барнаульской городской Думы (часть 2).

Таким образом, с учетом внесенных в Устав города Барнаула изменений, глава города Барнаула избирается городской Думой из своего состава, а не на муниципальных выборах.

10 ноября 2010 г. Барнаульской городской Думой было принято решение N 392 "Об избрании главы города Барнаула", согласно которому главой города Барнаула избрана Зубович Л.Н. Данным решением установлено, что оно вступает в силу с момента принятия.

В такой ситуации суд обоснованно пришел к выводу о том, что после вступления в силу муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав города Барнаула, то есть после 2 ноября 2010 г. вопрос об избрании главы города разрешается в ином порядке, а потому городская Дума и избирательная комиссия муниципального образования - город Барнаул не вправе принимать решения о назначении выборов главы города Барнаула, на чем настаивают заявители.

Такой вывод согласуется с предписаниями федерального законодательства, регулирующего спорное правоотношение.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (с изменениями и дополнениями) в случаях установления нарушений конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления по основаниям, перечисленным в пункте 1 статьи 1 данного Федерального закона, порядок назначения выборов выборных должностных лиц местного самоуправления определяется решением суда общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно статье 10 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, указанных в пункте 3 названной статьи, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий (пункт 4). Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в данном пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть (пункт 7). Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 этой статьи, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются в органы местного самоуправления соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования (пункт 8). Если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный пунктом 8 данной статьи срок выборы органов или депутатов либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы (пункт 9).

Статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава (пункт 1 части 2). Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае отрешения от должности в соответствии со статьей 74 данного Федерального закона (пункт 3 части 6). В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы главы муниципального образования проводятся в сроки, установленные Федеральным законом (часть 8).

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структура и порядок формирования органов местного самоуправления должны определяться уставом муниципального образования (пункт 4 части 1). Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления) вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений (часть 8).

Суд обоснованно счел несостоятельными доводы заявителей относительно того, что муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав города Барнаула вступит в силу со дня признания полномочий депутатов следующего шестого созыва Барнаульской городской Думы, поскольку изменена структура и полномочия органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 35 Устава города Барнаула в редакции от 10 июня 2010 г. определяла структуру органов местного самоуправления города Барнаула следующим образом: городская Дума - представительный орган муниципального образования; глава города Барнаула - глава муниципального образования, глава администрации города; администрация города - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования; Счетная палата города Барнаула; иные органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные Уставом и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с положениями о них и иными нормативными правовыми актами. Действующая редакция Устава города Барнаула предусматривает ту же структуру органов местного самоуправления.

То обстоятельство, что глава города Барнаула после внесения изменений в Устав города Барнаула не является главой администрации города, не означает изменения структуры органов местного самоуправления.

Исходя из содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования, касающиеся полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования.

Согласно статье 2 муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, данный акт вступает в силу после его государственной регистрации и официального опубликования, за исключением положений, для которых статьей 86 Устава установлены иные сроки и порядок вступления в силу.

Статьей 86 Устава предусмотрены иные сроки и порядок вступления в силу для следующих норм Устава: пункта 10 части 1 статьи 19 и пункта 6 статьи 60, касающихся охраны общественного порядка муниципальной милицией; пункта 4 части 1 статьи 35 и статьи 62 (касающиеся счетной палаты города Барнаула); статьи 38, касающихся состава городской Думы.

Таким образом, положения муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, регламентирующие порядок избрания и полномочия главы города Барнаула вступают в силу со дня его официального опубликования.

Поскольку порядок вступления в силу изменений и дополнений в устав муниципального образования определен частью 8 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который и подлежит применению в данном случае, суд обоснованно отклонил указание заявителей на то, что согласно статье 41 Регламента Барнаульской городской Думы изменения и дополнения, внесенные в Устав города и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в Устав города указанных изменений и дополнений.

Суд правильно счел необоснованными доводы заявителя о невозможности избрания городской Думой V созыва главы города Барнаула и заключения контракта с главой администрации города Барнаула ввиду того, что срок полномочий депутатов данного созыва заканчивается менее чем через два года, а контракт с главой местной администрации в силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" заключается не менее чем на два года, поскольку данное обстоятельство не определено Законом в качестве основания для назначения выборов.

Других доводов, влекущих отмену решения в порядке, предусмотренном статьей 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в кассационной жалобе не содержится.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 360, 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Алтайского краевого суда от 15 декабря 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Павлова Ю.А. - без удовлетворения.