ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 6 октября 2010 г. N ГКПИ10-1071
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда Российской
Федерации Толчеева Н.К.,
при секретаре Т.,
с участием прокурора Масаловой
Л.Ф.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с
ограниченной ответственностью "Центр Труда" о признании частично
недействующим Приказа Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 1 апреля 2010 г. N 205н "Об утверждении перечня
услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и
Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда",
установил:
ООО "Центр
Труда" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о
признании недействующим Приказа Министерства здравоохранения и социального
развития Российской Федерации от 1 апреля 2010 г. N 205н "Об утверждении
перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима
аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области
охраны труда" (далее - Приказ) в части, не предусматривающей возможность
оказывать услуги, включенные в перечень услуг в
области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация,
организациями, не прошедшими аккредитацию, с 1 октября 2010 г. (пункт 3).
Заявление
мотивировано тем, что испытательная аналитическая лаборатория ООО "Центр
Труда" имеет аттестаты, действительные до 12 марта 2015 г., согласно
которым в область аккредитации не входит оценка веществ биологической природы и
ионизирующего излучения, вследствие чего общество после 1 октября 2010 г. не
может оказывать услуги в области охраны труда и, несмотря на наличие аттестата
с не истекшим сроком действия, вынуждена пройти новую аккредитацию. Заявитель считает, что Приказ в
оспариваемой части нарушает его права на проведение аттестации рабочих мест по
условиям труда в организациях и противоречит пунктам 1, 2 статьи 49 Гражданского
кодекса Российской Федерации, поскольку возлагает на ООО "Центр
Труда" не предусмотренную законом обязанность, а также пунктам 3, 17
Положения об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий
(центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия,
утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля
2009 г. N 163, устанавливающим 5-летний срок действия аттестата аккредитации и
возможность осуществления деятельности в течение этого срока.
Министерство
здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство
юстиции Российской Федерации в своих возражениях на заявление указали на то,
что оспариваемое положение не ограничивает права субъектов предпринимательской
деятельности, не возлагает на организации обязанность получать новые аттестаты
аккредитации испытательных лабораторий, а предусматривает на основании статьи
217 Трудового кодекса Российской Федерации аккредитацию самих организаций.
Выслушав объяснения
представителя заявителя адвоката Черкашина Д.В., поддержавшего заявленное
требование, возражения представителей Министерства здравоохранения и
социального развития Российской Федерации К., Е. и Министерства юстиции
Российской Федерации Б., исследовав представленные документы, заслушав
заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления
отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для признания
оспариваемой правовой нормы недействующей.
Частью третьей статьи 217 Трудового
кодекса Российской Федерации определено, что организации, оказывающие услуги в
области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Перечень услуг, для
оказания которых необходима аккредитация, и правила аккредитации устанавливаются
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Министерство здравоохранения и
социального развития Российской Федерации, согласно пункту 1 Положения о нем,
утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004
г. N 321, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию
в сфере здравоохранения, социального развития, условий и охраны труда.
Приказ издан Министерством
здравоохранения и социального развития Российской Федерации, то есть
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на издание такого
нормативного правового акта. Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции
Российской Федерации 29 июня 2010 г., регистрационный N 17648, опубликован в
"Российской газете" 7 июля 2010 г.
Пунктом 3 Приказа установлено, что
организации, оказывающие в настоящее время услуги, включенные в перечень услуг
в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация,
утвержденный данным Приказом, вправе оказывать данные услуги после вступления в
силу этого Приказа до 1 октября 2010 года. С 1 октября 2010 года оказание
данных услуг организациями, не прошедшими аккредитацию, не допускается.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации от 10 сентября 2010 г. (зарегистрирован в
Министерстве юстиции Российской Федерации 4 октября 2010 г., регистрационный N
18605) слова "1 октября 2010 года" заменены словами "1 декабря
2010 года".
Таким образом,
обязательная аккредитация организаций, оказывающих услуги в области охраны
труда, установлена непосредственно Трудовым кодексом Российской Федерации,
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в пределах своей
компетенции определены лишь перечень этих услуг и правила аккредитации
организаций, их оказывающих, а также срок, до истечения которого такие
организации обязаны выполнить требование федерального закона об обязательной
аккредитации (1 декабря 2010 г.). Введение
законом обязанности получить разрешение на занятие деятельностью, связанной с
аттестацией рабочих мест, соответствует требованиям пункта 1 статьи 49
Гражданского кодекса Российской Федерации, прав и законных интересов заявителя
не нарушает.
Срок, предоставленный хозяйствующим
субъектам, желающим оказывать услуги в области охраны труда, является
достаточным для предоставления ими необходимых сведений для обязательной
аккредитации, осуществляемой в уведомительном порядке. Оспариваемое положение
Приказа не препятствует организациям получить аккредитацию и после истечения
установленного срока (1 декабря 2010 г.).
Положение об
аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров),
выполняющих работы по подтверждению соответствия, утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 163, на которое
заявитель безосновательно ссылается в подтверждение своего требования, имеет
иной предмет регулирования и к отношениям, связанным с аттестацией рабочих
мест, не может применяться.
Указанное Положение, как следует из его
содержания, издано в соответствии с Федеральным законом "О техническом
регулировании", который регулирует отношения, возникающие при разработке,
принятии, применении и исполнении требований к продукции и не распространяется
на социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические,
лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области охраны труда;
предусматривает на основе принципа добровольности аккредитацию органов по
сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по
подтверждению соответствия продукции и иных объектов требованиям технических
регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров
(статьи 1, 2, 31).
Правила
аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда,
утвержденные оспариваемым Приказом, определяют порядок проведения
предусмотренной законом обязательной аккредитации организаций в целях
подтверждения компетенции организаций в сфере оказания услуг в области охраны
труда, их полномочий оказывать услуги в данной области, включая подтверждение
наличия у них необходимой материально-технической базы, и обеспечения гарантий
ответственности организаций перед заинтересованными лицами - получателями услуг
в области охраны труда (пункт 2 Правил),
следовательно, данный Приказ не может проверяться на соответствие
вышеназванному Положению.
Приказ издан уполномоченным органом
государственной власти, не противоречит в оспариваемой части федеральному
закону, во исполнение которого он издан, в связи с чем
в соответствии с частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации в удовлетворении заявления надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
в удовлетворении
заявления общества с ограниченной ответственностью "Центр Труда" о
признании частично недействующим Приказа Министерства здравоохранения и
социального развития Российской Федерации от 1 апреля 2010 г. N 205н "Об
утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых
необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги
в области охраны труда" отказать.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.К.ТОЛЧЕЕВ