ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2010 г. N 11-Г10-25

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.

судей Борисовой Л.В. и Ксенофонтовой О.А.

при секретаре Алешиной П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Чухарева А.А. на решение Верховного Суда Республики Татарстан от 28 июня 2010 года, которым частично удовлетворены требования Чухарева А.А. о признании недействующим постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 9 июня 2008 года N 383 "Об утверждении Положения об определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по дорожным сооружениям и автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения в Республике Татарстан, и внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 сентября 2002 года N 551 "О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения в Республике Татарстан".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ксенофонтовой О.А., объяснения представителя Кабинета Министров Республики Татарстан Мезенкова А.В., просившего о прекращении производства по делу, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что решение суда подлежит отмене с прекращением производства по делу, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Чухарев А.А. обратился в Верховный Суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействующим постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 9 июня 2008 N 383 "Об утверждении Положения об определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по дорожным сооружениям и автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения в Республике Татарстан, и внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 сентября 2002 N 551 "О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения в Республике Татарстан", указав, что на основании названного постановления незаконно привлечен к административной ответственности.

По мнению заявителя, оспариваемым постановлением установлены порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, порядок выдачи специального разрешения на движение, порядок взимания платы с владельцев или пользователей указанного транспорта, ставки платы за проезд, размер, порядок исчисления и взимания платы с владельцев или пользователей такого транспорта, порядок осуществления весового контроля, что противоречит Федеральному закону "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым разграничены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в этой сфере и в связи с принятием которого у органов государственной власти субъектов Российской Федерации отсутствуют полномочия по правовому регулированию в указанной сфере.

Решением Верховного Суда Республики Татарстан от 28 июня 2010 года требования Чухарева А.А. удовлетворены частично: недействующими признаны пункт 6 в части, абзац 1 пункта 7 в части, абзац 2 пункта 7, абзац 1 пункта 9 Положения об определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по дорожным сооружениям и автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения в Республике Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 9 июня 2008 года N 383.

В кассационной жалобе Чухарева А.А. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и вынесении нового решения об удовлетворении его требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене с прекращением производства по делу в силу следующих обстоятельств.

В заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации представлено постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 2 сентября 2010 года N 699 "Об определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляемыми перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения в Республике Татарстан, и о внесении изменений в отдельные нормативные акты Кабинета Министров Республики Татарстан".

Названное постановление опубликовано 8 сентября 2010 года в Сборнике постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти N 33 и вступило в силу 19 сентября 2010 года.

Пунктом 3 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 2 сентября 2010 года N 699 в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 9 июня 2008 года N 383, оспариваемое Чухаревым А.А., внесены изменения: в наименовании постановления исключены слова "дорожным сооружениям и", "и крупногабаритных", слова "регионального и межмуниципального" заменены словами "регионального или межмуниципального"; в преамбуле исключены слова "и дорожных сооружений", "дорожным сооружениям и", слова "регионального и межмуниципального" заменены словами "регионального или межмуниципального"; пункт 1, которым утверждено Положение об определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по дорожным сооружениям и автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения в Республики Татарстан, признан утратившим силу.

Таким образом, Положение является недействующим с момента вступления в силу постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 2 сентября 2010 года N 699.

По смыслу статьи 251 Гражданского процессуального кодекса РФ предметом судебного оспаривания могут выступать лишь такие нормативные правовые акты, которые на время рассмотрения по существу заявленных требований являются действующими и влекущими нарушение прав, свобод и законных интересов граждан.

Нормативные правовые акты, действие которых прекращено, основанием возникновения гражданских прав и обязанностей не являются и каких-либо нарушений прав, свобод и законных интересов граждан повлечь не могут.

Соответствующая позиция изложена в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 48 от 29 ноября 2007 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части". Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса РФ, если в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе отмененный органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, формально не отмененный, но фактически недействующий в силу издания более позднего акта). В этом случае заявитель вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса РФ, решения, действия (бездействие), основанные на таком нормативном правовом акте, либо обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного нормативного правового акта или его части.

Согласно статье 220 Гражданского процессуального кодекса РФ суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса РФ.

На основании изложенного, учитывая, что пункт 1 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 9 июня 2008 года N 383 утратил силу, а пункты 2 и 3 не являются основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей и не могут повлечь нарушения прав Чухарева А.А., в связи с чем не могут являться объектом судебной проверки в порядке главы 24 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь статьями 134, 220, 360, 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

Решение Верховного Суда Республики Татарстан от 28 июня 2010 года отменить; производство по делу по заявлению Чухарева А.А. о признании недействующим постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 9 июня 2008 года N 383 прекратить.