ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2010 г. N 56-Г10-9

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Т.И. Еременко

судей В.И. Анишина и Л.В. Борисовой

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Приморского края о признании противоречащими федеральному закону и недействующими абзаца 2 пункта 1 и абзаца 2 пункта 2 статьи 17 Закона Приморского края от 13 апреля 2000 г. N 89-КЗ "О контрольно-счетной палате Законодательного Собрания Приморского края" по кассационной жалобе Законодательного Собрания Приморского края на решение Приморского краевого суда от 24 июня 2010 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Н.Ю. Гончаровой, полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Думой Приморского края 30 марта 2000 года принят Закон N 89-КЗ "О контрольно-счетной палате Законодательного Собрания Приморского края", который 13 апреля 2000 года подписан и.о. Губернатора Приморского края и официально опубликован в издании "Ведомости Думы Приморского края" 13 апреля 2000 года N 57.

Прокурор Приморского края обратился в Приморский краевой суд с заявлением о признании противоречащими федеральному закону и недействующими абзаца 2 пункта 1 и абзаца 2 пункта 2 статьи 17 Закона Приморского края от 13 апреля 2000 г. N 89-КЗ "О контрольно-счетной палате Законодательного Собрания Приморского края", в обоснование своих требований ссылаясь на то, что оспариваемыми нормами предусмотрено распространение контрольных полномочий Контрольно-счетной палаты на субъектов, имеющих налоговые и иные льготы, независимо от факта получения бюджетных средств и иного их участия в исполнении бюджета Приморского края, что не соответствует предусмотренным статьей 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиям органов государственного финансового контроля. Кроме того, наделение органа государственного финансового контроля полномочиями проведения проверок указанных субъектов также противоречит положениям статей 30, 31 и 32 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов осуществляют органы Федеральной налоговой службы.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные суду требования.

Представитель Законодательного Собрания Приморского края просил суд в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать.

Решением Приморского краевого суда от 24 июня 2010 года заявленные прокурором требования удовлетворены.

Абзац 2 пункта 1 статьи 17 Закона Приморского края от 13 апреля 2000 г. N 89-КЗ в редакции Закона Приморского края от 5 мая 2008 г. N 252-КЗ "О контрольно-счетной палате Законодательного Собрания Приморского края" в части слов "а также имеющих налоговые и иные льготы и преимущества, предоставленные законодательством Приморского края или органами государственной власти Приморского края."; абзац 2 пункта 2 статьи 17 Закона Приморского края от 13 апреля 2000 г. N 89-КЗ в редакции Законов Приморского края от 5 мая 2008 г. N 252-КЗ, от 30 апреля 2009 г. N 426-КЗ "О контрольно-счетной палате Законодательного Собрания Приморского края" в части слов "а также в части предоставленных законодательством Приморского края или органами государственной власти Приморского края налоговых и иных льгот и преимуществ." признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

В кассационной жалобе Законодательное Собрание Приморского края просит указанное решение суда отменить ввиду неправильного применения судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации.

Полномочия органа государственного (муниципального) финансового контроля, созданного законодательным (представительным) органом, определяются законом (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования) (пункт 3 статьи 157 Кодекса).

Контрольные и финансовые органы субъектов Российской Федерации осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств (статья 270 Бюджетного кодекса РФ).

Оспариваемым в настоящем деле абзацем 2 пункта 1 статьи 17 указанного Закона (в редакции Закона Приморского края от 5 мая 2008 г. N 252-КЗ) предусмотрено, что полномочия Контрольно-счетной палаты по проведению проверок и обследования финансово-хозяйственной деятельности распространяются на организации, их союзы, ассоциации и иные объединения, получающие средства из краевого бюджета, от продажи и использования краевой собственности, из бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в любых формах - в части использования этих средств, а также имеющие налоговые и иные льготы и преимущества, предоставленные законодательством Приморского края или органами государственной власти Приморского края.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 17 данного Закона (в редакции Законов Приморского края от 5 мая 2008 г. N 252-КЗ, от 30 апреля 2009 г. N 426-КЗ) на деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Контрольно-счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств краевого бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, использованием краевой собственности и управлением ею, а также в части предоставленных законодательством Приморского края или органами государственной власти Приморского края налоговых и иных льгот и преимуществ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые нормы противоречат статье 152 и пункту 1 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 30, подпункту 2 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации в той части, в которой они распространяют полномочия Контрольно-счетной палаты на субъектов экономической деятельности, имеющих налоговые и иные льготы и преимущества, поскольку тем самым краевой законодатель неправомерно расширил круг полномочий контрольного финансового органа субъекта Российской Федерации.

При этом суд исходил из положений ст. 157 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой полномочия органа государственного финансового контроля, созданного законодательным органом, определяются законом. При этом данная норма не предоставляет законодательным органам права наделять создаваемые ими органы финансового контроля большими бюджетными полномочиями, чем предусмотрено Бюджетным кодексом РФ.

В оспариваемой в настоящем деле статье 17 Закона Приморского края от 13 апреля 2000 г. N 89-КЗ "О контрольно-счетной палате Законодательного Собрания Приморского края" законодатель субъекта РФ предусмотрел полномочия Контрольно-счетной палаты в области контроля субъектов, имеющих налоговые и иные льготы, независимо от факта получения бюджетных средств и иного их участия в исполнении бюджета Приморского края.

Между тем, в силу ст. 270 Бюджетного кодекса РФ контрольные органы субъекта РФ осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций, государственных муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Распространив действие контрольных функций на субъектов, имеющих налоговые и иные льготы, независимо от факта получения бюджетных средств и иного их участия в исполнении бюджета Приморского края, законодатель вышел за пределы контроля в области получения и использования средств краевого бюджета, тем самым распространив полномочия Контрольно-счетной палаты в *** областного налоговых правоотношений.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 30 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей. В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы.

К правам налоговых органов в силу положений подпункта 2 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации отнесено и право проводить налоговые проверки в порядке, установленном настоящим Кодексом, а к обязанностям налоговых органов - осуществление контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов (подпункт 2 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, право контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах принадлежит налоговым органам и это право не могло быть передано Контрольно-счетной палате Приморского края как органу, созданному для осуществления финансового контроля за расходованием бюджетных средств, поскольку указанное право принадлежит специально уполномоченному на то органу - Федеральной налоговой службе. Иное означало бы перераспределение полномочий органов государственной власти в налоговой сфере вопреки нормам федерального законодательства.

Довод жалобы о том, что оспариваемые нормы приняты в целях эффективности использования средств краевого бюджета, предоставленных организациям-налогоплательщикам в виде налоговых льгот, не опровергает выводов суда, поскольку такое правомочие реализуется не в рамках контрольной деятельности в отношении субъектов экономической деятельности, которым предоставлены налоговые льготы и преимущества.

Суд, установив, что оспариваемые нормы противоречат федеральному законодательству в силу ст. 253 ГПК РФ признает оспариваемые нормы недействующими, независимо от мотивов принятия субъектом РФ этих норм.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

Решение Приморского краевого суда от 24 июня 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Законодательного Собрания Приморского края - без удовлетворения.