ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 марта 2010 г. N 25-В09-25
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Горохова
Б.А.,
судей Корчашкиной
Т.Е., Гуляевой Г.А.
рассмотрела в
судебном заседании 26 марта 2010 г. дело по надзорной жалобе Государственного
учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском
районе г. Астрахани на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 18
июня 2009 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского
областного суда от 22 июля 2009 г. по иску Мещериной Н.В. к ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г. Астрахани о признании действий незаконными и назначении пенсии.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Горохова Б.А., Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации,
установила:
Мещерина Н.В.
обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г. Астрахани о
признании действий незаконными и назначении пенсии, мотивировав свои требования
тем, что 26 августа 2008 г. она обратилась в ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г.
Астрахани с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в
связи с педагогической деятельностью, так как
считала, что ее педагогический стаж на время обращения составлял 25 лет. В
назначении данной пенсии ей было отказано с указанием на то, что по состоянию
на 26 августа 2008 г. ее специальный стаж для назначения досрочной пенсии в
связи с педагогической деятельностью составлял 14 лет 5 месяцев 23 дня. В льготный педагогический стаж не были включены периоды ее работы с
10 октября 1982 г. по 19 июня 1985 г. и с 12 июля 1985 г. по 10 февраля 1988 г.
в должности руководителя <...>, кружка в "<...>", с 16
сентября 1994 г. по 16 мая 2000 г. в должности воспитателя в <...>
учреждении <...> образования для детей <...> N <...>,
с 10 ноября 1989 г. по 21 сентября 1990 г. в должности воспитателя яслей-сада N <...> "<...>". Истица
считает действия пенсионного органа незаконными.
Решением Ленинского районного суда г.
Астрахани от 18 июня 2009 г. иск Мещериной Н.В. был удовлетворен. Суд признал действия ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г. Астрахани в
части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии неправомерными и обязал
пенсионный орган включить в стаж для назначения досрочной пенсии периоды работы
истицы с 10 октября 1982 г. по 19 июня 1985 г. и с 12 июля 1985 г. по 10
февраля 1988 г. в должности руководителя <...> кружка "<...>",
с 16 сентября 1994 г. по 16 мая 2000 г. в должности воспитателя в
<...> учреждении <...> образования для детей <...> N
<...>. Суд обязал пенсионный орган назначить и выплачивать пенсию со дня
обращения истицы с заявлением о назначении пенсии, то есть с 26 августа 2008 г.
Определением судебной коллегии по
гражданским делам Астраханского областного суда от 22 июля 2009 г. решение суда
первой инстанции оставлено без изменения.
В надзорной жалобе ГУ УПФ РФ в Ленинском
районе г. Астрахани ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных
постановлений.
По запросу судьи Верховного Суда
Российской Федерации от 25 ноября 2009 г. дело истребовано в Верховный Суд
Российской Федерации для проверки в порядке надзора. Определением судьи
Верховного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2010 г. надзорная жалоба с
делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Стороны, надлежащим
образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в порядке надзора, в
судебное заседание не явились и не сообщили о причине неявки, в связи с чем,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании статьи 385
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации находит ее подлежащей удовлетворению, а состоявшиеся по
делу судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.
Основаниями для
отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются
существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие
на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита
нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом
публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации).
При рассмотрении настоящего дела судами
были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в
следующем.
Принимая решение о
включении Мещериной Н.В. в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии
периодов ее работы руководителем <...> кружка "<...>",
суд исходил из того, что должность руководителя кружка отсутствует в Списке
работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых
досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28
Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации",
утвержденном постановлением
Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 г., а также в ранее действовавшем
Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N
1067, однако в указанных Списках предусмотрена должность педагога дополнительного
образования. Приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 г. N 21
должность руководителя кружка переименована в должность педагога
дополнительного образования, а поскольку Мещерина Н.В., работая руководителем
кружка, имела должностные обязанности аналогичные должностным обязанностям
педагога дополнительного образования, то это подтверждает тождественность ее
работы должности педагога дополнительного образования, а
следовательно, подтверждает ее право на включение таких периодов работы в
специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
Судом установлено, что Мещерина Н.В. с 10
октября 1982 г. по 19 июня 1985 г. и с 12 июля 1985 г. по 10 февраля 1988 г.
работала руководителем <...> кружка "<...>".
Между тем, в Списке
работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых
досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28
Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации",
утвержденном постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 г., а
также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников
образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию
за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 6
сентября 1991 г. N 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в
выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической
деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном
постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067,
отсутствуют наименования указанных должностей.
Приказом Министерства образования РФ от
25 января 1993 г. N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других
объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного
образования.
Должность педагога дополнительного
образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей
была включена в Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22
сентября 1999 года N 1067, а также в Списки, утвержденные постановлением
Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781.
В соответствии с п.
2 постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, право на
установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст.
ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей
и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по
старости, тем же профессиям, должностям и
организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда
и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных
органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской
Федерации.
Вопрос о
тождественности выполняемых Мещериной Н.В. функций, условий и характера
деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в
специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования
работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых
актах.
Общероссийским классификатором профессий
рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением
Госстандарта России от 26 декабря 1994 года N 367, наряду с должностью
"педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название
должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива,
любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".
При таких обстоятельствах состоявшиеся
судебные постановления нельзя признать законными и обоснованными в части
включения в специальный стаж периодов работы истца с 10 октября 1982 г. по 19
июня 1985 г. и с 12 июля 1985 г. по 10 февраля 1988 г. руководителем
<...> кружка <...>.
В связи с
отсутствием необходимого стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по
старости в соответствии с подпунктом 10
пункта 1 статьи 28 Закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации" права на указанную пенсию у Мещериной Н.В. не имеется.
В части удовлетворения иска Мещериной
Н.В. о включении в ее льготный стаж времени работы воспитателя в <...>
учреждении <...> образования для детей <...> N <...> решение
суда является правильным, ответчиком не обжалуется и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 387, 390
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,
определила:
решение Ленинского
районного суда г. Астрахани от 18 июня 2009 г. и определение судебной коллегии
по гражданским делам Астраханского областного суда от 22 июля 2009 г. в части обязания Государственное учреждение - Управление
Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Астрахани включить в стаж работы,
дающий право Мещериной Н.В. на досрочное назначение пенсии, периодов ее работы
с 10 октября 1982 г.
по 19 июня 1985 г. и с 12 июля 1985 г. по 10 февраля 1988 г. в должности
руководителя <...> кружка <...>, о признании действий
Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском
районе г. Астрахани в этой части незаконными и об обязании
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе
г. Астрахани назначить и выплачивать пенсию со дня обращения Мещериной
Н.В. с заявлением о назначении пенсии, т.е. с 26.08.2008 г., отменить.
Решение в части обязания
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе
г. Астрахани включить в стаж работы, дающий право Мещериной Н.В. на досрочное
назначение пенсии, периода ее работы с 16 сентября 1994 г. по 16 мая 2000 г. в
должности воспитателя <...> учреждения <...> образования для детей
<...> N <...> оставить без изменения.
Принять по делу новое решение, которым в
удовлетворении иска Мещериной Н.В. к Государственному учреждению - Управлению
Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Астрахани о признании действий
незаконными и о назначении пенсии, отказать.