ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2010 г. N КАС10-52
Кассационная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Федина А.И.,
членов коллегии Манохиной
Г.В., Крупнова И.В.,
при секретаре К.,
с участием прокурора Богданова А.Г.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению И. о признании
недействующими абзаца 2 пункта 2 и пункта 6 Постановления Правительства
Российской Федерации от 4 декабря 2008 года N 902 "О мерах по
стимулированию рынка жилищного строительства в 2008 - 2009 годах" и
подпункта "а" пункта 1 "Правил приобретения в 2008 - 2009 годах
квартир в многоквартирных домах для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы", утвержденных данным
Постановлением, в связи с их противоречием статьям 3, 4, абзацу 12 пункта 1
статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе
военнослужащих" и части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской
Федерации,
по кассационной жалобе заявителя на
решение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря
2009 года, которым отказано в удовлетворении заявления.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Крупнова И.В., заключение прокурора Богданова А.Г.,
полагавшего кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия
Верховного Суда Российской Федерации
установила:
И. обратился в
Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанным заявлением, полагая, что оспариваемые
нормы Постановления Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2008 года N
902 ограничивают его право на получение от Министерства обороны жилья в порядке
переселения из закрытого военного городка, поскольку эти нормы применимы только
в отношении военнослужащих, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых
помещениях по последнему перед увольнением
месту военной службы.
По мнению
заявителя, основным критерием для применения Постановления Правительства
Российской Федерации от 4 декабря 2008 года N 902 является нуждаемость
гражданина в жилом помещении, а иное толкование противоречит статьям 3, 4,
абзацу 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ
"О статусе военнослужащих" и части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской
Федерации, влечет нарушение единства
системы правовой и социальной защиты военнослужащих.
Оспаривая
законность пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 4
декабря 2008 года N 902, заявитель считает, что Правительство Российской Федерации
не имело права поручать Министерству обороны совместно с другими министерствами
подготовку проекта акта, регламентирующего порядок признания военнослужащих
нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в
собственность бесплатно.
Решением Военной коллегии Верховного Суда
Российской Федерации от 21 декабря 2009 года в удовлетворении заявления И.
отказано.
В кассационной жалобе И., указывая на
нарушение судом норм материального и процессуального права, неправильную оценку
и не учет юридически значимых обстоятельств дела и его доводов, нарушение
единства судебной практики, просит решение суда первой инстанции отменить,
удовлетворив заявление.
Рассмотрев материалы дела и изучив доводы
кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований для ее
удовлетворения.
Согласно абзацу 12 пункта 1 статьи 15
Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим,
признанным нуждающимися в жилых помещениях, при наличии указанных в Законе
оснований предоставляются жилые помещения в собственность бесплатно или по
договору социального найма. Порядок признания указанных лиц нуждающимися
в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность
бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.
Между тем, как указано в решении,
обжалуемое Постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2008
года N 902 издано не во исполнение названной законодательной нормы, а в целях
стимулирования рынка жилищного строительства и обеспечения квартирами некоторых
категорий граждан, установленных законодательством.
Анализ статей 13,
15, 20 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской
Федерации" позволил суду первой инстанции прийти к правильному выводу о
том, что Правительство Российской Федерации осуществляет такие функции, как
регулирование в социально-экономической сфере, формирование федеральных целевых
программ и обеспечение их реализации, а также обеспечение исполнения бюджета и
социальных гарантий для военнослужащих.
Исходя из
финансовых возможностей государства и установленного краткосрочного действия
(2008 - 2009 годы) названного Постановления, Правительство Российской
Федерации, выделив конкретные объемы федерального бюджета целевым назначением
этих средств в размере 21.000 миллиона рублей Министерству обороны Российской
Федерации на обеспечение жильем военнослужащих и 11.601 миллионов рублей для
граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусмотренных на
реализацию мероприятий подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению федеральной целевой
программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, было вправе определить, какие
именно категории военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы,
подпадают под действие принятого им нормативного правового акта, а также
установить критерии выбора приобретаемых жилых помещений, в том числе в части
их стоимости, общей площади жилых помещений в зависимости от числа комнат в
таких квартирах, обременения их различного рода обязательствами, иные
условия, несоответствие которым исключает возможность приобретения жилых
помещений.
Этим же
Постановлением также утверждены Правила приобретения в 2008 - 2009 годах
квартир в многоквартирных домах для военнослужащих и граждан, уволенных с
военной службы, которые определяют порядок приобретения Министерством обороны
Российской Федерации и подведомственным Министерству регионального развития
Российской Федерации федеральным государственным учреждением "Объединенная
дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" квартир в
многоквартирных домах для последующего их предоставления, в том числе
вышеуказанной категории лиц.
В связи с этим
вывод суда о несостоятельности ссылки заявителя на противоречие оспариваемых им
правовых норм статьям 3, 4 Федерального закона "О статусе
военнослужащих" и части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской
Федерации, поскольку они не регламентируют порядок признания военнослужащих
нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в
собственность бесплатно или по социальному найму, является правильным.
Вопреки утверждению
в жалобе, оспариваемыми положениями Постановления Правительства Российской
Федерации от 4 декабря 2008 года N 902 право И. на выбор места жительства не
регламентируется, поскольку, как это установлено в суде, заявитель состоит на
учете нуждающихся в отдельных списках граждан, подлежащих переселению из
закрытых военных городков в соответствии с подпунктом "б" пункта 5
Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153.
Основания утверждать о незаконности
пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2008
года N 902 также отсутствуют.
Статья 23 Федерального конституционного
закона "О Правительстве Российской Федерации" устанавливает, что
постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
Из пункта 9 и
подпункта 30 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации,
утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N
1082, следует, что Министр обороны Российской Федерации подчиняется
непосредственно Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства
Российской Федерации, он представляет в установленном порядке проекты федеральных
законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации по вопросам социальной защиты
военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных
с военной службы, и членов их семей.
При таких данных кассационная жалоба И.
удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь
статьей 361 ГПК РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Военной коллегии Верховного Суда
Российской Федерации от 21 декабря 2009 года оставить без изменения, а
кассационную жалобу И. - без удовлетворения.
Председательствующий
А.И.ФЕДИН
Члены коллегии
Г.В.МАНОХИНА
И.В.КРУПНОВ