ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 26 февраля 2010 г. N ГКПИ09-1672
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда Российской
Федерации Толчеева Н.К.,
при секретаре Г.,
с участием прокурора Степановой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению В. о признании частично недействующим пункта 1
Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам
коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства
Российской Федерации от 9 июня 2007 г. N 360,
установил:
Правила заключения и исполнения публичных
договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры (далее -
Правила), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 9
июня 2007 г. N 360, согласно их пункту 1 (в редакции от 16 июля 2009 г.),
определяют порядок заключения, изменения и исполнения договора
о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не
подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального
строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям
инженерно-технического обеспечения, включающим тепло-,
газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод (далее соответственно
- договор о подключении, объект капитального строительства, сети
инженерно-технического обеспечения).
В., являющийся
индивидуальным предпринимателем, обратился в Верховный Суд Российской Федерации
с заявлением о признании пункта 1 Правил недействующим в части, включающей в
предмет их регулирования отношения, связанные с заключением, изменением и
исполнением договора о подключении объекта капитального строительства к сетям
газоснабжения.
Заявитель
мотивировал свои требования тем, что Правительство Российской Федерации на
основании статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации вправе
устанавливать лишь порядок определения и предоставления технических условий и
определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта
капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая
сети газоснабжения, и не наделено полномочием регулировать отношения, связанные
с заключением и исполнением публичных договоров о подключении к сетям газоснабжения; статья 4 Федерального закона
от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса", в соответствии с которой издано
оспариваемое Постановление, уполномочивает Правительство Российской Федерации
устанавливать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении ими
публичных договоров, заключаемых при подключении к системам коммунальной
инфраструктуры, к объектам этой системы не относятся производственные и
имущественные объекты, используемые в сфере газоснабжения. Считает
нарушенными свои права на свободное осуществление предпринимательской
деятельности, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт изменяет
распределение обязанностей по договору о подключении к сетям газоснабжения, а
также допускает свободное определение платы по такому договору в нарушение
статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 12 указанного
Федерального закона.
Министерство
регионального развития Российской Федерации, представляющее интересы
Правительства Российской Федерации по поручению от 28 января 2010 г., в
письменных возражениях указало на то, что договор о подключении к сетям
газоснабжения является публичным договором, порядок его заключения и исполнения
определен в оспариваемых Правилах, осуществляющих единое регулирование
вопросов, связанных с заключением и исполнением публичных договоров о
подключении к системам коммунальной инфраструктуры, порядок же определения и предоставления технических
условий, подключения объекта капитального строительства к сетям
инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям газоснабжения, а также
плата за подключение установлены соответствующими Правилами, утвержденными
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83.
Выслушав объяснения В., его
представителей Е. и Ш., возражения представителей Правительства Российской
Федерации А.Э., А.Г., П., исследовав представленные доказательства, заслушав
заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой
Л.Е., полагавшей в удовлетворении заявленных требований отказать, Верховный Суд
Российской Федерации считает заявление не подлежащим удовлетворению по
следующим основаниям.
Оспариваемые
Правила утверждены Правительством Российской Федерации во исполнение
полномочия, предоставленного ему пунктом 2 части 1 статьи 4 Федерального закона
от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса", устанавливающего основы
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих
тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию
(захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций
коммунального комплекса.
Распространение действия этих Правил на
отношения, связанные с заключением и исполнением договора о подключении к сетям
газоснабжения, не входящим в систему коммунальной инфраструктуры, не может
служить основанием для признания их в оспариваемой части незаконными.
Договор о подключении к сетям
газоснабжения заключается коммерческой организацией и устанавливает ее
обязанности по выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация
по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к
ней обратится. Поэтому в соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского
кодекса Российской Федерации такой договор признается публичным договором.
Согласно пункту 4 этой же статьи Кодекса в случаях, предусмотренных законом,
Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством
Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать
правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных
договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
По своей правовой
природе договор о подключении к сетям газоснабжения сходен с договором о
подключении к другим сетям инженерно-технического обеспечения (тепло-,
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод), входящим в систему
коммунальной инфраструктуры, в отношении которых Правительство Российской
Федерации утверждает правила, обязательные для сторон при заключении и
исполнении ими публичных договоров, заключаемых при подключении к системам
коммунальной инфраструктуры (пункт 2 части 1 статьи 4 Федерального закона "Об основах регулирования
тарифов организаций коммунального комплекса").
Единое
регулирование отношений, связанных с подключением объекта капитального
строительства к сетям инженерно-технического обеспечения независимо от
отнесения их ко всем системам коммунальной инфраструктуры, осуществлено в части
10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой
порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за
подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к
сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством
Российской Федерации.
Исходя из
приведенных законоположений в их взаимосвязи, Правительство Российской
Федерации при отсутствии нормативных правовых актов, определяющих порядок
заключения и исполнения публичного договора о подключении к сетям
газоснабжения, вправе было распространить на эти отношения действие Правил,
регулирующих порядок заключения и исполнения публичного договора о подключении
к сетям инженерно-технического обеспечения, входящим в систему коммунальной
инфраструктуры.
Довод заявителя о том, что осуществленное
правовое регулирование изменило распределение обязанностей по договору о
подключении к сетям газоснабжения, а также допускает свободное определение
платы по такому договору, не соответствует действительности.
Постановление
Правительства Российской Федерации от 9 июня 2007 г. N 360, которым утвержден
оспариваемый нормативный правовой акт, не отменяет и не изменяет утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83
Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта
капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил
подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического
обеспечения. Именно в
соответствии с этими Правилами должны определяться технические условия,
критерии подключения, а также плата за подключение объекта к сетям
газоснабжения.
Представители Правительства Российской
Федерации в письменных возражениях и объяснениях в судебном заседании также
указали на то, что данные отношения регулируются названными Правилами, согласно
которым цены на врезку в сеть газораспределительной организации новых газопроводов
определяются на основании тарифов, утверждаемых органами местного
самоуправления для данной организации.
Поскольку оспариваемая норма не
противоречит федеральному закону и прав заявителя не нарушает, в удовлетворении
заявления надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления В. о признании
частично недействующим пункта 1 Правил заключения и исполнения публичных договоров
о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2007 г. N 360,
отказать.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его принятия в окончательной форме.