ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 8 февраля 2010 г. N ГКПИ09-1694
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда Российской
Федерации Толчеева Н.К.,
при секретаре Г.,
с участием прокурора Кротова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению П. о признании частично недействующим
Постановления Правительства Российской Федерации от 16 августа 2002 г. N 611
"О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации
от 23 мая 2000 г. N 396",
установил:
абзацем шестым Постановления
Правительства Российской Федерации от 16 августа 2002 г. N 611 внесены
изменения в Положение об определении квалификации летного состава
государственной авиации, утвержденного Постановлением Правительства Российской
Федерации от 23 мая 2000 г. N 396. Абзац четырнадцатый пункта 2,
распространявший данное Положение на летный состав, которому были присвоены
квалификационные категории до вступления в силу этого Положения, изложен в
следующей редакции: "Настоящее Положение распространяется на летный
состав, которому были присвоены квалификационные категории в порядке,
установленном для летчиков и штурманов, до вступления в силу настоящего Положения".
П., являющийся
пенсионером Министерства обороны Российской Федерации с декабря 1994 г.,
обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании
внесенных изменений недействующими, ссылаясь на то, что Правительство
Российской Федерации вышло за пределы своих полномочий, ввело не
предусмотренные законом ограничения при определении размера пенсии и условий ее
выплаты, лишив права на пересмотр пенсии при увеличении денежного довольствия
соответствующих категорий военнослужащих тех
пенсионеров, которые в период военной службы до 2000 г. занимали летные
должности бортовых специалистов и имели квалификацию "мастер",
присвоенную им не министром обороны страны. Указывает на то,
что во время военной службы занимал летные должности бортовых специалистов,
имел классную квалификацию "мастер", присвоенную в 1992 г.
командующим 46 Воздушной армии Верховного главного командования, в ноябре 2007
г. обратился с заявлением в Тамбовский областной военкомат о перерасчете пенсии
в связи с изменением окладов по должности летному составу, имеющему присвоенные
в установленном порядке квалификационные категории, в чем ему было
отказано по основанию формальной разницы в порядке присвоения классной
квалификации.
Правительство Российской Федерации в
своих возражениях указало на то, что члены экипажей воздушных судов до 2001 г.
(за исключением периода с февраля 1987 г. по май 1991 г.) классифицировались в
порядке, по нормам и требованиям, отличающимся от применяемых при определении
классности летчиков и штурманов. Принятыми в 2000 г.
нормативными правовыми актами определен единый порядок квалификации летного
состава государственной авиации; на основе нормативов, установленных для
летчиков и штурманов, разработаны порядок, нормы и требования к другим членам
экипажей воздушных судов, для которых были введены новые квалификационные
категории: "Бортовой специалист 3, 2, 1 класса",
"Бортовой специалист - мастер". В зависимости от присвоенной
категории, начиная со 2 класса, предусмотрена выплата увеличенных должностных
окладов, в настоящее время соответственно на 25, 35, 45 процентов. Для
инженерно-технического состава, входящего в состав экипажей воздушного судна,
предусмотрено проведение переквалификации в соответствии с новым порядком ее
определения, не прошедшим такую переквалификацию выплата денежного
вознаграждения за присвоенную классность осуществляется по нормативно-правовым
актам, принятым для всех остальных категорий военнослужащих.
Выслушав объяснения заявителя,
поддержавшего вышеприведенные доводы, возражения представителей Правительства
Российской Федерации В. и О., проверив материалы дела, заслушав заключение
прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А.,
полагавшего в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд
Российской Федерации находит заявление не подлежащим удовлетворению по
следующим основаниям.
В соответствии со
статьей 2 Воздушного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 1
апреля 1997 г., воздушное законодательство Российской Федерации состоит из данного
Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации,
постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил
использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также
принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской
Федерации.
Правительство Российской Федерации,
основываясь на этой норме, Постановлением от 23 мая 2006 г. N 396 утвердило
Положение об определении квалификации летного состава государственной авиации
(далее - Положение от 23 мая 2000 г. N 396). К государственной авиации согласно
пункту 1 статьи 22 указанного Кодекса относится авиация, используемая для
осуществления военной, пограничной, милицейской, таможенной и другой
государственной службы, а также для выполнения мобилизационно-оборонных задач.
Данное Положение в
отличие от ранее действовавшего Положения о квалификации летного состава
военной авиации, которое было утверждено Постановлением Правительства
Российской Федерации от 14 февраля 1994 г. N 103 и допускало присвоение
классной квалификации только военным летчикам (штурманам), находящимся на
летной работе, с выплатой им с учетом имеющегося класса процентной надбавки к
должностному окладу, установило также квалификационные категории "Бортовой
специалист 3, 2, 1 класса, мастер" и увеличенные в зависимости от
присвоенной в установленном порядке квалификационной категории размеры
должностных окладов военнослужащим и работникам (сотрудникам), проходящим
государственную службу на должностях летного состава (пункты 2, 5).
Такое регулирование порядка определения квалификации летного
состава государственной авиации осуществлено с учетом пункта 1 статьи 56
Воздушного кодекса Российской Федерации, устанавливающего, что экипаж
воздушного судна состоит из летного экипажа (командира, других лиц летного
состава) и кабинного экипажа (бортоператоров
и бортпроводников).
Абзацем четырнадцатым пункта 2 Положения
от 23 мая 2000 г. N 396 действие этого Положения распространялось на летный
состав, которому были присвоены квалификационные категории до вступления его в
силу, то есть на летчиков (штурманов), имевших классную квалификацию,
присвоенную им ранее в порядке и по нормативам, установленным для летного
состава. Другие члены экипажей самолетов и вертолетов, относящиеся к инженерно-техническому
составу авиации, классифицировались в ином порядке, по нормам и требованиям,
аналогичным тем, которые были установлены для определения классности наземных
специалистов в соответствии с Приказом Министра обороны СССР от 20 апреля 1990
г. N 080. Эти члены экипажей не имели классной квалификации, предусмотренной
для летного состава, в связи с чем на них не
распространялось действие указанного Положения, впервые установившего
квалификационные категории для специалистов, относящихся к кабинному
экипажу.
Вместе с тем в период с февраля 1987 г.
по май 1991 г. присвоение классных квалификаций офицерам инженерно-технического
состава, занимавшим должности инженера (бортового инженера) и техника
(бортового техника) и входившим в состав экипажей самолетов и вертолетов,
осуществлялось в порядке, применяемом для квалификации летчиков и штурманов.
Внесенные
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2002 г. N 611
изменения в абзац четырнадцатый пункта 2 Положения от 23 мая 2000 г. N 396, по
сути, расширяют действие этого Положения, распространяя его на офицеров
инженерно-технического состава, занимавших указанные должности, классная
квалификация которым была присвоена ранее в порядке, сходном с порядком
определения квалификации летчиков и штурманов. Признание данных изменений недействующими,
как того просит заявитель, привело бы к лишению указанной категории
военнослужащих права на получение должностного оклада в размере, увеличенном с
учетом классной квалификации, присвоенной им до вступления в силу этого
Положения с соблюдением порядка и требований, предъявляемых к летному составу
военной авиации.
Доводы заявителя о
том, что Правительство Российской Федерации вышло за пределы своих полномочий,
предоставленных ему Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и другими
федеральными законами в сфере пенсионного обеспечения, ввело не предусмотренные
законом ограничения при определении размера пенсии и условий ее выплаты, лишены
правовых оснований. Оспариваемый
нормативный правовой акт не регулирует вопросы пенсионного обеспечения
военнослужащих, не определяет порядок и условия пересмотра назначенных им
пенсий, распространяется лишь на отношения, связанные с определением
квалификации летного состава государственной авиации и размера увеличения с
учетом присвоенной квалификации должностных окладов военнослужащим и работникам
(сотрудникам), проходящим государственную службу на должностях летного состава.
Постановление Правительства Российской
Федерации от 16 августа 2002 г. N 611 не нарушает пенсионные права заявителя,
не изменяет размер назначенной ему пенсии. Оспариваемая им
правовая норма наделяет правом на получение должностных окладов в увеличенном
размере тех инженеров и техников, входивших в состав экипажей самолетов и
вертолетов, которым классная квалификация была присвоена до вступления в силу
Положения от 23 мая 2000 г. N 396, впервые установившего квалификационные
категории "Бортовой специалист 3, 2, 1 класса и мастер" и увеличенные
размеры должностных окладов с учетом этих квалификационных категорий,
применительно к порядку и требованиям, применяемым при квалификации летчиков и
штурманов.
Такое правовое регулирование,
направленное на обеспечение безопасности полетов воздушных судов, увеличение
материальной заинтересованности членов экипажа воздушного судна в повышении
профессионального мастерства, не противоречит нормативным правовым актам,
имеющим большую юридическую силу, в связи с чем на
основании части 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса РФ в
удовлетворении заявления надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления П. о признании
частично недействующим Постановления Правительства Российской Федерации от 16
августа 2002 г. N 611 "О внесении изменений в Постановление Правительства
Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N 396" отказать.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его принятия в окончательной форме.