ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2009 г. N 50-Г09-18

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Еременко Т.И.,

судей Калининой Л.А., Ксенофонтовой О.А.,

при секретаре Росляковой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело на решение Омского областного суда от 11 июня 2009 года, которым частично удовлетворено заявление Открытого акционерного общества "Техуглерод", признано недействующим постановление правительства Омской Области от 19 декабря 2007 года N 174-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36" (в редакции постановления правительства Омской области от 26 ноября 2008 года N 193-п) в части утверждения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 02 01:0007 в размере 97 801 552,39 руб. (пп. 125 577 Таблицы "Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов города Омска по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, проведенных в 2007 году").

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя Губернатора и правительства Омской области Фетисова В.В., представителя Открытого акционерного общества "Техуглерод" Репиной Л.Н., поддержавших доводы кассационных жалоб, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшего решение законным и обоснованным, а поэтому, не подлежащим отмене, Судебная коллегия

 

установила:

 

ОАО "Техуглерод" обратилось в суд с заявлением о признании недействующим постановления правительства Омской области от 19 декабря 2007 года N 174-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36" (в редакции постановления правительства Омской области от 26 ноября 2008 года N 193-п) в части утверждения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером 55:36:15 07 01:0004 и 55:36:17 02 01:0007 (пп. 93 763, 125 577 Таблицы "Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов города Омска по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, проведенных в 2007 году"), сославшись на противоречие федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу.

В обоснование заявления указало, что утверждение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:15 07 01:0004 в размере 6 620 286,40 рублей, а также с кадастровым номером 55:36:17 02 01:0007 в размере 97 801 552, 39 рублей, нарушает право заявителя на внесение арендной платы в законно установленном размере, свидетельствует о превышении рыночной стоимости указанных земельных участков в 1,5 раза и в 21 раз соответственно, тем самым противоречит положениям ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" и Приказу Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов", по смыслу которых кадастровая стоимость земельного участка не может превышать его рыночную стоимость в несколько раз.

По мнению заявителя, сложившаяся ситуация обусловлена несоблюдением процедуры проведения государственной кадастровой оценки, в частности заказчиком выступило муниципальное образование городской округ г. Омск Омской области, несмотря на то, что данные полномочия отнесены к компетенции Федерального агентства кадастра объектов недвижимости; Омским филиалом ФГУП "ФКЦ "Земля" не были осуществлены действия, направленные на сбор необходимой, достаточной и достоверной рыночной информации; при проведении государственной кадастровой оценки земельных участков г. Омска состав факторов стоимости и источников информации межведомственной комиссией надлежащим образом не утверждались; отсутствует обоснование выбора факторов стоимости для построения статистической модели, использовалась недостоверная рыночная информация, поправки не вносились, их обоснование отсутствует; проверка отчета ФГУП "ФКЦ "Земля" осуществлена не надлежащим образом.

Одновременно заявителем приведены доводы о несовпадении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 02 01:0007, указанной в постановлении правительства Омской области от 26 ноября 2008 года N 193-п, с кадастровой стоимостью этого земельного участка, содержащейся в Государственном кадастре недвижимости.

Губернатор и правительство Омской области с заявлением не согласились.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, "ФКЦ "Земля", привлеченные к участию в деле возражали против удовлетворения заявления.

Решением Омского областного суда от 11 июня 2009 года заявление ОАО "Техуглерод" удовлетворено частично. Постановление правительства Омской области от 19 декабря 2007 года N 174-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36" (в редакции постановления правительства Омской области от 26 ноября 2008 года N 193-п) в части утверждения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 02 01:0007 (пп. 125 577 Таблицы "Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов города Омска по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, проведенных в 2007 году", признано недействующим. В части утверждения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:15 07 01:0004 (п. п. 93 763 Таблицы "Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов города Омска по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, проведенных в 2007 году"), в удовлетворении заявления отказано.

В кассационных жалобах, Губернатором и правительством Омской области с одной стороны, и ОАО "Техуглерод" - с другой поставлен вопрос об отмене решения, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Относительно кассационной жалобы ОАО "Техуглерод" представителем Губернатора и правительства Омской области поданы возражения.

Относительно кассационной жалобы Губернатора и правительства Омской области возражения поданы ОАО "Техуглерод".

Изучив доводы кассационных жалоб, проверив материалы дела, Судебная коллегия находит решение не подлежащим отмене, ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заявителем оспариваются отдельные положения нормативного правового акта, поэтому суд обоснованно руководствовался нормами статей 251 - 253 ГПК РФ, регламентирующими производство такой категории дел.

При этом, исходя из особенностей общественных отношений, составляющих предмет регламентации оспариваемых положений, суд правильно пришел к выводу о несоответствии федеральному законодательству, утвержденного постановлением правительства Омской области от 19 декабря 2007 года N 174-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36" (в редакции постановления правительства Омской области от 26 ноября 2008 года N 193-п) результата государственной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 02 01:0007 (пп. 125 577 Таблицы "Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов города Омска по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, проведенных в 2007 году"). Данный вывод подтверждается обстоятельствами дела. Судом бесспорно установлено, что размер стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 02 01:0007, указанный в оспариваемом постановлении и указанный в государственном кадастре недвижимости содержит противоречие, порождающее произвольное усмотрение должностных лиц, что безусловно снижает уровень правовых гарантий заявителя при реализации своих юридических обязанностей. В частности, из доказательств по делу усматривается, что земельный участок с данным кадастровым номером, площадью 16 266 кв. м наряду с земельным участком с кадастровым номером 55:36:15 07 01:0004 площадью 2218 кв. м является составной частью земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0025, площадью 18 484 кв. м, поставленного на кадастровый учет 26 апреля 2002 года и кадастровая стоимость которого определена в размере 59 182 238,80 рублей, а не в размере 97 801 5552,39 рублей, как это утверждено постановлением правительства Омской области от 19 декабря 2007 года N 174-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36" (в редакции постановления правительства Омской области от 26 ноября 2008 года N 193-п).

Поскольку настоящее Постановление является фактическим и юридическим основанием для внесения результата кадастровой стоимости земельного участка в государственный кадастр недвижимости, доводы кассационной жалобы Губернатора и правительства, сводящиеся к тому, что оспариваемое положение не несет никакой угрозы правам заявителя, только потому, что Роснедвижимость отказалась внести сведения о кадастровой стоимости земельного участка из оспариваемого постановления в кадастр, не могут повлиять на правовую судьбу постановленного решения в этой части. Данное обстоятельство лишь указывает на несоблюдение принципа правовой определенности при утверждении оспариваемого результата государственной кадастровой стоимости.

Судебная коллегия также соглашается с выводами суда и в той части решения, которой отказано ОАО "Техуглерод" в удовлетворении заявления.

Принимая решение, суд пришел обоснованно к выводу о соблюдении правительством Омской области требований, предъявляемых Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 к порядку проведения государственной кадастровой оценки земель" (с последующими изменениями), и на противоречие которому поставлен вопрос заявителем.

Такой вывод основан на доказательствах, оцененных судом по правилам статьи 67 ГПК РФ. Так, судом обстоятельно проверены и не нашли своего подтверждения доводы заявителей о нарушении процедуры проведения государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 55:36 15 07 01:0004. В материалах дела имеются доказательства того, что постановление правительства в оспариваемой части принято в рамках компетенции субъекта Российской Федерации, при этом судом установлены предшествующие принятию постановления обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения данного дела по существу, и которым дана правильная правовая судебная оценка, а именно, что заказчиком работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов города Омска явилась администрация города Омска; работы по государственной кадастровой оценке земель проведены ФГУП ФКЦ "Земля" совместно с ООО "Центр менеджмента оценки и консалтинга" с использованием специального программного обеспечения, предоставленного Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области. По результатам работ составлен отчет N 05-09/02 от 27 ноября 2007 года, при расчете кадастровой стоимости земельного участка заявителя использовались сведения о 3 факторах стоимости и 195 объектов-аналогов, из которых 28 объектов для обучающей и контрольной выборки для 9 группы видов разрешенного использования; состав факторов стоимости в количестве 44 согласован областной межведомственной комиссией по взаимодействию и координации деятельности органов исполнительной власти Омской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования земельных отношений в Омской области на заседании. Составленный отчет ФГУП "ФКЦ "Земля" проверен Роснедвижимостью в соответствии с методическими указаниями, выявленные в Отчете недостатки устранены.

Поскольку заявителем оспаривается нормативный правовой акт, отвергая доводы заявителей о неправильности произведенных расчетов, судом обоснованно высказаны суждения о том, что они фактически направлены на проверку целесообразности утвержденных постановлением правительства результата государственной кадастровой оценки земельного участка.

Руководствуясь Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 и нормативно-техническими документами, необходимыми для проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Техническими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 26 июня 2007 года N П/0152, и подлежащих применению по данному делу, и из которых следует, что рыночная стоимость и кадастровая стоимость категории нетождественные, имеют различную целевую направленность, что предопределяет в конечном счете, и различия в их размере, суд правильно посчитал несостоятельной и позицию заявителя о том, что нарушен принцип определения государственной кадастровой оценки земельного ***, сформулированный статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку технология расчетов кадастровой оценки земель определяется названными Методическими указаниями, Техническими рекомендациями, а не заключенным администрацией г. Омска контрактом N 18/07-зем от 1 августа 2007 года на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов в границах муниципального образования город Омск, Судебная коллегия соглашается с суждениями суда о том, что сам по себе факт финансирования работ по проведению кадастровой оценки земель из средств местного бюджета, не свидетельствует о незаконности и обоснованности результатов этих работ.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Омского областного суда от 11 июня 2009 года оставить без изменения, кассационные жалобы ОАО "Техуглерод", Губернатора и правительства Омской области - без удовлетворения.