ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 сентября 2009 г. N 45-АД09-18

 

Первый заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации Серков П.П., рассмотрев жалобу К. на постановление мирового судьи 1 судебного участка Богдановичского района Свердловской области от 5 декабря 2008 года, решение судьи Богдановичского городского суда Свердловской области от 10 марта 2009 года и постановление заместителя председателя Свердловского областного суда от 22 мая 2009 года, вынесенные в отношении К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

установил:

 

30 ноября 2008 года К., управляя транспортным средством, не выполнил законное требование сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Постановлением мирового судьи 1 судебного участка Богдановичского района Свердловской области от 5 декабря 2008 года К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 год 10 месяцев.

Решением судьи Богдановичского городского суда Свердловской области от 10 марта 2009 года постановление мирового судьи 1 судебного участка Богдановичского района Свердловской области от 5 декабря 2008 года оставлено без изменения.

Постановлением заместителя председателя Свердловского областного суда от 22 мая 2009 года постановление мирового судьи 1 судебного участка Богдановичского района Свердловской области от 5 декабря 2008 года и решение судьи Богдановичского городского суда Свердловской области от 10 марта 2009 года оставлены без изменения, жалоба К. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, К. просит об отмене постановления мирового судьи 1 судебного участка Богдановичского района Свердловской области от 5 декабря 2008 года, решения судьи Богдановичского городского суда Свердловской области от 10 марта 2009 года и постановления заместителя председателя Свердловского областного суда от 22 мая 2009 года, вынесенных в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на то, что ему было необоснованно отказано в рассмотрении дела об административном правонарушении по месту жительства.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, нахожу жалобу К. подлежащей удовлетворению, а состоявшиеся по делу об административном правонарушении судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.

Ограничения прав и свобод граждан допустимы только на основе федерального закона как это следует из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. При этом не предусмотрено обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, приводить доводы об уважительности причин, по которым оно ходатайствует о рассмотрении дела по месту жительства.

Данную норму необходимо соотносить с частью 5 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения ходатайства лица о рассмотрении дела по месту его жительства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из анализа указанных выше норм следует, что разрешая ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, судья должен исходить из конкретных обстоятельств дела, имея в виду обеспечение баланса прав и обязанностей всех участников производства по делу об административном правонарушении. В этой связи, право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на рассмотрение дела по месту его жительства может быть ограничено для достижения существенно значимых целей, в частности, при необходимости защиты публичных интересов или интересов других участников производства по делу об административном правонарушении.

Положениями части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции судей.

30 ноября 2008 года, при составлении протокола об административном правонарушении, К. заявил ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту его жительства (л.д. 7).

Данное ходатайство было рассмотрено инспектором ДПС ГИБДД ОВД по городскому округу Богданович Свердловской области. Определением указанного должностного лица от 30 ноября 2008 года в удовлетворении ходатайства К. было отказано (л.д. 7) и дело передано для рассмотрения по месту совершения административного правонарушения -мировому судье 1 судебного участка Богдановичского района Свердловской области.

Вместе с тем, из системного толкования части 1 статьи 23.1 и части 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что обсуждение ходатайства о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу отнесено к компетенции лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, в данном случае судьи.

3 декабря 2008 года К. мировому судье 1 судебного участка Богдановичского района Свердловской области было заявлено ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту его жительства (л.д. 9).

Определением мирового судьи 1 судебного участка Богдановичского района Свердловской области от 5 декабря 2008 года в удовлетворении указанного ходатайства было отказано (л.д. 15).

Отказывая в удовлетворении ходатайства К. о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту его жительства, мировой судья расценил его как намеренное затягивание принятия решения по делу об административном правонарушении. На каком основании сделан такой вывод в определении мирового судьи 1 судебного участка Богдановичского района Свердловской области от 5 декабря 2008 года не указано. Кроме того, мировым судьей не дано оценки и тому обстоятельству, что ходатайство о рассмотрении дела по месту жительства было заявлено К. как на стадии составления протокола об административном правонарушении, так и в первом судебном заседании.

Таким образом, мировым судьей 1 судебного участка Богдановичского района Свердловской области в определении от 5 декабря 2008 года не были приведены убедительные доводы по поводу ограничения права К. на рассмотрение дела об административном правонарушении по месту его жительства.

В своей жалобе К. не ставит вопрос об отмене определения инспектора ДПС ГИБДД ОВД по городскому округу Богданович Свердловской области от 30 ноября 2008 года и определения мирового судьи 1 судебного участка Богдановичского района Свердловской области от 5 декабря 2008 года, вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

При таких обстоятельствах, определение инспектора ДПС ГИБДД ОВД по городскому округу Богданович Свердловской области от 30 ноября 2008 года, определение мирового судьи 1 судебного участка Богдановичского района Свердловской области от 5 декабря 2008 года, постановление мирового судьи 1 судебного участка Богдановичского района Свердловской области от 5 декабря 2008 года, решение судьи Богдановичского городского суда Свердловской области от 10 марта 2009 года и постановление заместителя председателя Свердловского областного суда от 22 мая 2009 года, вынесенные в отношении К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации жалобы К. на указанные судебные постановления срок давности его привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

постановил:

 

жалобу К. удовлетворить.

Определение инспектора ДПС ГИБДД ОВД по городскому округу Богданович Свердловской области от 30 ноября 2008 года, определение мирового судьи 1 судебного участка Богдановичского района Свердловской области от 5 декабря 2008 года, постановление мирового судьи 1 судебного участка Богдановичского района Свердловской области от 5 декабря 2008 года, решение судьи Богдановичского городского суда Свердловской области от 10 марта 2009 года и постановление заместителя председателя Свердловского областного суда от 22 мая 2009 года, вынесенные в отношении К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.