ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2009 г. N 50-Г09-15

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Пирожкова В.Н.,

судей Калининой Л.А., Ксенофонтовой О.А.,

при секретаре Холомеевой О.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ООО "Омск-Имущество" на решение Омского областного суда от 10 июня 2009 года, которым отказано в удовлетворении заявления ООО "Омск-Имущество" о признании недействующим постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 года N 174-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36" (в редакции постановления правительства Омской области от 26.11.2008 N 193-п) в части утверждения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 08:0010 (пункт 72 545 Таблицы "Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов города Омска по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, проведенных в 2007 году").

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя ООО "Омск-Имущество" Репиной Л.Н., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя Губернатора и правительства Омской области Банникова, просившего решение оставить без изменения, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшего решение законным и обоснованным, а, поэтому, не подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

ООО "Омск-Имущество" обратилось в суд с заявлением о признании недействующим постановления правительства Омской области от 19.12.2007 года N 174-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36" (в редакции постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 года N 193-п) в части утверждения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 08:0010 (пункт 72 545 Таблицы "Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов города Омска по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, проведенных в 2007 году"), взыскании расходов по уплате госпошлины в размере 2 000 рублей.

В обоснование требований заявитель указал, что общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 08:0010, площадью 51 763,00 кв. метров, предоставленного для производственных целей под здание (водное хозяйство); оспариваемое постановление правительства Омской области в части утверждения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 08:0010 в размере 177 953 947,18 рублей нарушает право заявителя на внесение арендной платы в законно установленном размере, противоречит положениям ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Постановлению Правительства РФ от 08.04.2000 года N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" и Приказу Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 года N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов".

По мнению заявителя, кадастровая стоимость земельного участка не может превышать его рыночную стоимость в несколько раз. Между тем, в соответствии с отчетом об определении стоимости имущества N 27/09 от 10.03.2009 года рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2007 года составляет 12 760 000 рублей, следовательно, кадастровая стоимость превышает рыночную стоимость в 13 раз.

Заказчиком проведения государственной кадастровой оценки выступило муниципальное образования городской округ г. Омск Омской области, несмотря на то, что данные государственные полномочия отнесены к компетенции Федерального агентства кадастра объектов недвижимости. В связи с этим муниципальный контракт N 18/07-зем. от 01.08.2007 года на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд заключен в нарушение ст. 132 Конституции РФ, п. 2 ст. 16.1, п. 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и является ничтожной сделкой.

Омским филиалом ФГУП "ФКЦ "Земля" при проведении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков нарушены требования Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 года N 39; не были осуществлены действия, направленные на сбор необходимой, достаточной и достоверной рыночной информации.

При проведении государственной кадастровой оценки земельных участков г. Омска состав факторов стоимости и источников информации межведомственной комиссией надлежащим образом не утверждались. Кроме того, отсутствует обоснование выбора факторов стоимости для построения статистической модели, использовалась недостоверная рыночная информация, поправки не вносились, их обоснование отсутствует. Также заявитель указал на ненадлежащую проверку отчета ФГУП "ФКЦ "Земля".

Губернатор Омской области, правительство Омской области, управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, министерство имущественных отношений Омской области, ФГУП "ФКЦ "Земля" с заявлением не согласились.

Решением Омского областного суда от 10 июня 2009 года в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и направлении дела на новое рассмотрение.

Относительно кассационной жалобы Губернатором и правительством Омской области, министерством имущественных отношений Омской области поданы возражения.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Как следует из наименования и содержания постановления правительства Омской области, отдельное положение которого оспаривается, данным актом утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель по виду разрешенного использования, и таким образом, урегулированы общественные отношения, правовые основы которых регламентированы земельным законодательством.

В силу предписаний статей 65, 66 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, определяется Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 года N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" (в редакции от 17 сентября 2007 года).

Государственная функция по организации проведения государственной кадастровой оценки земель исполняется Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации. В исполнении государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель участвуют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" (утв. приказом Минэкономразвития РФ от 28 июня 2007 года N 215).

При определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки (пункт 10 федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2), утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 20 июля 2007 года N 255).

Необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы разрабатываются и утверждаются Минэкономразвития РФ по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. К таковым, в частности, относятся Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15 февраля 2007 года N 39.

При такой правовой ситуации суд правильно сделал вывод, что нормативный правовой акт принят в пределах компетенции уполномоченным на то органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Судебная коллегия также находит обоснованными суждения суда первой инстанции касательно соблюдения должностными лицами требований, предъявляемых Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 непосредственно к порядку организации проведения государственной кадастровой оценки земель.

Так, имеющимися в деле доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 67 ГПК РФ подтверждается, что организация проведения государственной кадастровой оценки оспариваемого земельного участка осуществлена управлением Роснедвижимости по Омской области, для проведения указанных работ привлечено ФГУП "ФКЦ "Земля", имеющее право на заключение договора об оценке; кадастровая оценка земельного участка проведена с учетом классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования с применением методических указаний по государственной кадастровой оценке земель, нормативно-технических документов, разработанных и утвержденных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; в отчете, составленном исполнителем работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, имеются сведения об использовании при определении кадастровой стоимости земельных участков сведений о значениях факторов, оказывающих влияние на кадастровую стоимость; иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов определения кадастровой стоимости, отраженных в отчете, с указанием источников и способов их получения; достоверность показателей Отчета Омского филиала ФГУП "ФКЦ "Земля", проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков на соответствие методическим указаниям осуществлена Роснедвижимостью, то есть органом, на который возложены контрольные полномочия.

Доводы кассационной жалобы, сводящиеся к тому, что решение вынесено без учета обстоятельства, свидетельствующего, как утверждают представители заявителя, о нарушении процедуры организации проведения кадастровой оценки земель, а именно без учета факта заключения администрацией г. Омска контракта N 18/07-зем. от 1 августа 2007 года на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов в границах муниципального образования город Омск, не могут повлиять на отмену решения.

Суд в этой части решения правильно исходил из того, что участие администрации муниципального образования в организационно-финансовых мероприятиях при проведении государственной кадастровой оценки земель не нарушает прав заявителя, поскольку такое участие не влияет на технологию проведения государственной кадастровой оценки, контроль за осуществлением которой возложен на федеральный орган исполнительной власти.

В кассационной жалобе заявитель настаивает на том, что судом сделан неправильный вывод о надлежащем согласовании Областной межведомственной комиссией перечня факторов стоимости, источников информации, содержащих сведения о значениях факторов стоимости, включая источники рыночной информации.

Между тем у Судебной коллегии нет оснований не согласиться с суждениями суда в этой части решения. Исходя из обстоятельств дела, судом верно отмечено, что состав факторов стоимости определен для данного вида разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов на основе примерного перечня факторов стоимости и анализа информации о рынке недвижимости субъекта Российской Федерации; сбор сведений о значениях факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществлен из источников информации, содержащих достоверную, объективную информацию. Во всяком случае, данных о том, что в процессе проверки Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости Отчета с использованием специального программного продукта были выявлены такого рода нарушения Методических указаний и Технических рекомендаций, на несоответствие требованиям которых поставлен вопрос заявителем, в материалах дела не имеется.

Доводы кассационной жалобы о необоснованности отказа судом в удовлетворении ходатайства заявителя о назначении экспертизы, несостоятельны. Поскольку поставленные в ходатайстве перед экспертом вопросы касались процедуры принятия правового акта, правильности толкования нормативных правовых актов, определение суда об отказе в удовлетворении ходатайства, является верным и согласуется с требованиями статьи 79 ГПК РФ, по смыслу которой экспертиза может быть назначена в процессе рассмотрения дела по вопросам, требующим специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла.

С учетом изложенного, руководствуясь, статьями 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

 

определила:

 

решение Омского областного суда от 10 июня 2009 года оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Омск-Имущество" - без удовлетворения.