ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июня 2009 г. N 8-Г09-11

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Горохова Б.А.,

судей Гуляевой Г.А., Колычевой Г.А.,

при секретаре Чанышевой С.О.

рассмотрела в закрытом судебном заседании 18 июня 2009 года по кассационной жалобе Андерсона С.В. на решение Ярославского областного суда от 21 апреля 2009 года гражданское дело по иску Андерсона С.В. к Управлению внутренних дел по Ярославской области о взыскании надбавки к должностному окладу с учетом индексации и компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., объяснения представителя истца Андерсона С.В. - Алехина А.Г., представителей Управления внутренних дел по Ярославской области Сметаниной Н.М. и Тузлуковой Н.С., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Андерсон С.В. обратился в суд с иском к Управлению внутренних дел по Ярославской области о взыскании надбавки к должностному окладу с учетом индексации и компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что он проходил службу в Управлении внутренних дел по Ярославской области со 2 января 1990 года по 31 декабря 2004 года на разных должностях, в том числе: с 1 ноября 1993 года по 1 мая 1993 года - в должности следователя <...> УВД Ярославской области; с 1 мая 1993 года по 1 июля 1994 года - в должности следователя по особо важным делам <...> УВД Ярославской области по расследованию организованных преступлений, выявляемых управлением по организованной преступности; с 1 июля 1994 года по 1 февраля 1995 года - в должности следователя по особо важным делам <...> управления по расследованию организованной преступности при следственном управлении УВД Ярославской области; с 1 февраля 1995 года по 1 августа 1996 года - в должности старшего следователя по особо важным делам <...> УВД Ярославской области. Приказом от 30 декабря 2004 года Андерсон С.В. уволен из УВД Ярославской области по ограниченному состоянию здоровья.

Истец полагает, что на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1992 года N 914-63 "Об организационных мерах по обеспечению борьбы с организованной преступностью" и Приказа МВД Российской Федерации от 1 января 1993 года N 01 имеет право на получение надбавки к должностному окладу за работу в управлении по борьбе с организованной преступностью. Между тем, такая надбавка ему не начислялась и не выплачивалась. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1992 года N 914-63 является документом ограниченного пользования и не публиковалось для всеобщего сведения, в период службы Андерсон С.В. не имел допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, и не был ознакомлен с Приказом МВД РФ от 1 января 1993 года N 01, имеющим гриф "секретно", о нарушении своих прав ему стало известно лишь в декабре 2008 года. В связи с этим истец просил взыскать задолженность по заработной плате за период с 1 апреля 1993 года по 31 декабря 2004 года, проиндексировать сумму задолженности, а также взыскать компенсацию морального вреда в размере <...> руб., и восстановить срок на обращение с иском в суд.

Ответчик иск не признал.

Решением Ярославского областного суда от 21 апреля 2009 года в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Андерсона С.В. содержится просьба об отмене решения суда по мотиву его незаконности и направлении дела на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1992 года N 914-63 "Об организационных мерах по обеспечению борьбы с организованной преступностью" установлена с 1 января 1993 года надбавка к должностным окладам лиц начальствующего состава подразделений по борьбе с организованной преступностью и следователей, расследующих уголовные дела по организованной преступности и коррупции, органов внутренних дел Российской Федерации в размере 20 - 50 процентов.

Полномочия по установлению конкретных размеров надбавок в зависимости от характера и сложности работы возложены на Министра внутренних дел Российской Федерации.

Во исполнение данного Постановления Правительства Российской Федерации Министром внутренних дел Российской Федерации издан Приказ от 1 января 1993 года N 01 "О дополнительных мерах по усилению борьбы с вооруженными организованными преступными группами", пунктом 1 которого утвержден Перечень должностей начальствующего состава органов внутренних дел МВД РФ для выплаты надбавки к должностному окладу и льготному исчислению выслуги лет, основные требования к определению размеров дополнительных выплат (Приложение N 8).

Подпунктом 2.5 пункта 2 Приказа Министра внутренних дел Российской Федерации N 01 установлено, что определение дополнительных выплат должно производиться комиссионно с учетом профессиональных качеств сотрудников, результатов работы.

При этом комиссия вправе по представлению соответствующих руководителей пересмотреть ранее установленные размеры надбавки сотруднику в стороны уменьшения или лишить его надбавки полностью.

Таким образом, содержащееся в пункте 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1992 года N 914-63 предписание о выплате надбавки соответствующим категориям должностных лиц органов внутренних дел МВД РФ не является нормой прямого действия, поскольку не служит непосредственным основанием для выплаты названной надбавки.

С учетом данного обстоятельства, принимая во внимание, что полномочия по определению круга лиц, имеющих право на надбавку, установлению ее конкретных размеров в зависимости от характера и сложности работы возложены на Министра внутренних дел Российской Федерации, следует признать, что реализация содержащихся в пункте 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1992 года N 914-63 положений возможна лишь при наличии соответствующего приказа Министра внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем должностей начальствующего состава органов внутренних дел МВД России для выплаты надбавки к должностному окладу и основных требований к определению размеров дополнительных выплат (Приложение N 8 к Приказу МВД России от 1 января 1993 года N 01) надбавка к должностным окладам в соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 914-63 от 29 ноября 1992 года вводится с 1 января 1993 года лицам начальствующего состава ГУОП МВД РФ, РУОП, УОП МВД республик в составе Российской Федерации, ГУВД, УВД краев, областей и автономных образований, г. Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, ОРБ ГУВДТ МВД РФ, УВДТ (ОВДТ), ОРЧ Восьмого главного управления МВД РФ и специализированных следственных подразделений по расследованию уголовных дел по организованной преступности и коррупции, созданных Приказом МВД РФ N 052-92 года.

При рассмотрении дела суд пришел к обоснованному выводу о том, что правовых оснований для назначения истцу в соответствии с вышеуказанными нормативными актами, надбавки к должностному окладу за период с 1 апреля 1993 года по 1 июля 1994 года не имелось, поскольку он в указанный период не проходил службу в подразделениях, предусмотренных Перечнем.

Судом также установлено, что Андерсон С.В. с 1 июля 1994 года проходил службу в управлении по расследованию организованной преступности при следственном управлении УВД по Ярославской области, которое было образовано в соответствии с Приказом МВД России от 8 апреля 1994 года N 107 "О дополнительных мерах по укреплению следственных подразделений органов внутренних дел". Штат утвержден приказом УВД по Ярославской области от 15 июня 1994 года N 97.

Абзацем 2 пункта 3 Приказа МВД России от 8 апреля 1994 года N 107 предписывалось в порядке, установленном Приказом МВД России от 1 января 1993 года N 01, обеспечить выплату работникам управлений, отделов по расследованию организованной преступной деятельности (следственных частей) при Следственном комитете МВД России, МВД, ГУВД, УВД, УВДТ надбавки к должностным окладам и льготное исчисление выслуги лет в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1992 года N 914-63.

Между тем, в соответствии с пунктом 2 Перечня (Приложение N 8 к Приказу МВД России от 1 января 1993 года N 01) сотрудникам отделов ГУОП, РУОП, УОП, ОРБ, специализированных следственных подразделений надбавка начисляется по истечении годичного срока работы.

Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 19 мая 1995 года N 196 "О признании утратившими силу и изменении нормативных актов МВД России", абзац седьмой пункта 1, подпункт 2.5 пункта 2 и Приложение 8 к Приказу МВД России от 1 января 1993 года N 01, регламентирующие порядок выплаты надбавки к должностным окладам на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1992 года N 914-63, а также абзац 2 пункта 3 Приказа МВД России от 8 апреля 1994 года N 107 признаны утратившими силу.

Поскольку к моменту истечения годичного срока прохождения службы истцом в управлении по расследованию организованной преступности при следственном управлении УВД Ярославской области - 1 июля 1995 года, соответствующие Приказы признаны утратившими силу, суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для выплаты надбавки Андерсону С.В. При таких обстоятельствах оснований для отмены законного решения по доводам кассационной жалобы истца не имеется.

На основании ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,

 

определила:

 

решение Ярославского областного суда от 21 апреля 2009 года оставить без изменения, кассационную жалобу Андерсона С.В. - без удовлетворения.