ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2009 г. N 31-Г09-9
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего В.П. Меркулова
судей Г.В. Макарова, В.И. Анишиной
при секретаре Н.В. Царевой
рассмотрела в
судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Чувашской Республики
об оспаривании постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 29
ноября 2007 г. N 309 "Об утверждении Порядка предоставления, использования
и возврата бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам из
республиканского бюджета Чувашской Республики", по кассационному
представлению прокурора Чувашской Республики на решение Верховного Суда Чувашской
Республики от 13 марта 2009 г., которым
постановлено: "Отказать в удовлетворении заявления
заместителя прокурора Чувашской Республики о признании недействующими пункта 1
постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 ноября 2007 года N
309 "Об утверждении Порядка предоставления, использования и возврата
бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам из республиканского
бюджета Чувашской Республики" в части слова "предоставления",
пункта 1 Порядка предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов,
предоставленных местным бюджетам из республиканского бюджета Чувашской
Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской
Республики от 29 ноября 2007 года N 309, в части слова
"предоставления", пунктов 2 - 9 Порядка предоставления, использования
и возврата бюджетных кредитов предоставленных местным
бюджетам из республиканского бюджета Чувашской Республики, утвержденного
постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 ноября 2007 года N
309".
Заслушав доклад
судьи Верховного Суда Российской Федерации Макарова Г.В., объяснения
представителя Кабинета Министров и Министерства финансов Чувашской Республики
Максимова Д.Ю., возражавшего против кассационного представления, заключение
прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной
Н.Я., не поддержавшей доводы представления и полагавшей, решение суда оставить
без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
установила:
Заместитель
прокурора Чувашской Республики обратился в суд с заявлением, в котором просил
признать противоречащими федеральному закону, недействующими и не подлежащими
применению: пункт 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 29
ноября 2007 г. N 309 "Об утверждении Порядка предоставления, использования
и возврата бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам из
республиканского бюджета Чувашской Республики" в части слова
"предоставления"; пункт 1 Порядка предоставления, использования и возврата бюджетных
кредитов, предоставленных местным бюджетам из республиканского бюджета
Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской
Республики от 29 ноября 2007 г. N 309 "Об утверждении Порядка
предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов, предоставленных
местным бюджетам из республиканского бюджета Чувашской Республики" в части
слов "предоставления"; пункты 2 - 9 Порядка предоставления,
использования и возврата бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам
из республиканского бюджета Чувашской Республики, утвержденного постановлением
Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 ноября 2007 г. N 309 "Об
утверждении Порядка предоставления, использования и возврата бюджетных
кредитов, предоставленных местным бюджетам из республиканского бюджета
Чувашской Республики".
В обоснование
заявленных требований указал на то, что ч. ч. 1, 2 ст. 93.2 Бюджетного кодекса
РФ предусматривают, что бюджетный кредит может быть предоставлен Российской
Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или
юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с
гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей,
установленных настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами бюджетного
законодательства Российской Федерации, на
условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены
соответствующими законами (решениями) о бюджете. При утверждении бюджета
устанавливаются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит,
условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, бюджетные ассигнования для
их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за
пределы финансового года, а также ограничения по получателям (заемщикам)
бюджетных кредитов; основания, условия предоставления, использования и возврата
указанных кредитов устанавливаются законами субъектов Российской Федерации о
бюджетах субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними
нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации. В силу изложенных положений Бюджетного
кодекса РФ, порядок предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам может
быть установлен только законом субъекта РФ. Законами субъектов Российской
Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации и принимаемыми в
соответствии с ними нормативными правовыми актами высших исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть установлены
лишь основания и условия предоставления, использования и возврата указанных
кредитов.
По делу постановлено приведенное выше
решение Верховного Суда Чувашской Республики.
В кассационном представлении прокурор
ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности, ссылаясь на
доводы, которые указывались и при обращении в суд.
Проверив материалы дела и обсудив доводы
кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации не находит оснований для его удовлетворения по
следующим основаниям.
Отказывая в
удовлетворении заявленных прокурором требований, суд обоснованно исходил из
того, что в соответствии с пунктом 2 статьи 93.3 подпунктом 2 пункта 2 статьи
78 Бюджетного кодекса РФ основания, условия предоставления, использования и
возврата указанных кредитов устанавливаются законами субъектов Российской
Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации и принимаемыми в
соответствии с ними нормативными правовыми актами высших исполнительных органов
государственной власти субъектов
Российской Федерации. Субсидии юридическим лицам (за
исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям,
индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров,
работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и
бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и
порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете
субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о
бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в
соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Из
содержания приведенных правовых положений следует, что приоритетом по вопросам
порядка предоставления бюджетных кредитов и субсидий наделены законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов Российской
Федерации. Аналогичное действует и в отношении порядка
предоставления бюджетных кредитов и субсидий из федерального бюджета, согласно
которому порядок предоставления таких средств определяется федеральным законом
о бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами
Правительства Российской Федерации.
Реализуя указанные
бюджетные полномочия, федеральный законодатель в части 8 статьи 7, части 3
статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном
бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" предусмотрел,
что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим
лицам - производителям товаров (работ, услуг), бюджетные кредиты,
предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации, на основании чего, Законом Республики "О Республиканском
бюджете Чувашской Республики на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010
годов" определена компетенция высшего органа исполнительной власти
Республики по определению порядка предоставления бюджетных кредитов и субсидий.
Определением
судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации N
31-Г08-8 от 19 ноября 2008 г. отменены решение Верховного Суда Чувашской
Республики от 15 августа 2008 г. и дополнительное решение от 22 августа 2008 г.
об удовлетворении заявленного требования и было принято новое решение, которым
заместителю прокурора Чувашской Республики в удовлетворении заявления о
признании недействующими отдельных положений Закона Чувашской Республики от 5 октября 2007 г. N 55 "О республиканском бюджете
Чувашской Республики на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"
отказано. При этом указано, что установление в Законе Республики компетенции ее
высшего органа исполнительной власти по определению порядка предоставления
бюджетных кредитов и субсидий произведено в полном соответствии с бюджетными
полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
предусмотренными федеральным законом.
Учитывая
изложенное, обоснованным является вывод суда о том, что Кабинет Министров Чувашской
Республики при принятии постановления от 29 ноября 2007 г. N 309 "Об
утверждении Порядка предоставления, использования и возврата бюджетных
кредитов, предоставленных местным бюджетам из республиканского бюджета
Чувашской Республики" действовал в пределах своей компетенции и согласно
предоставленных ст. 13 Закона Республики "О Республиканском бюджете
Чувашской Республики на 2008 год и на
плановый период 2009 и 2010 годов" полномочий, а
следовательно, решение суда об отказе в удовлетворении заявления прокурора
является законным.
В связи с указанным, приведенные в
кассационном представлении доводы, не могут быть признаны основанием для отмены
решения суда первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь
статьями 360 и 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,
определила:
решение Верховного Суда Чувашской
Республики от 13 марта 2009 г. оставить без изменения, а кассационное
представление прокурора Чувашской Республики без удовлетворения.
Председательствующий
В.П.МЕРКУЛОВ
Судьи
Т.В.МАКАРОВ
В.И.АНИШИНА