ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 марта 2009 г. N 16-Г09-1

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.П. Меркулова

судей Т.И. Еременко и О.А. Ксенофонтовой

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению главы городского округа г. Михайловка Волгоградской области о признании неправомочным состава Михайловской городской Думы Волгоградской области третьего созыва

по кассационным жалобам Михайловской городской Думы, Елисеевой Н.И., Гелуновой Н.В.

на решение Волгоградского областного суда от 23 декабря 2008 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Меркулова В.П., объяснения представителей Михайловской городской Думы Волгоградской области Шибитова И.В. и Мелихова П.Ф., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителя Главы городского округа город Михайловка Волгоградской области Тимошенко С.А., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Засеевой Э.С. об оставлении решения без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Глава городского округа г. Михайловка Волгоградской области обратился в Волгоградский областной суд с заявлением о признании неправомочным состава Михайловской городской Думы Волгоградской области третьего созыва, ссылаясь на то, что в результате выборов, состоявшихся в октябре 2005 года, был избран состав депутатов третьего созыва в Михайловскую городскую Думу Волгоградской области в количестве 21 человека, срок полномочий которых истекает в октябре 2009 года.

Статьей 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьей 23 Устава городского округа г. Михайловка Волгоградской области предусмотрено, что представительный орган местного самоуправления является правомочным при наличии не менее 2/3 от установленной численности депутатов.

В настоящее время из 21 избранного депутата Михайловской городской Думы Волгоградской области 11 депутатов сложили свои полномочия.

Таким образом, в составе Думы находится 10 депутатов, что составляет менее 2/3 от установленного состава численности представительного органа, определенного пунктом 3 статьи 23 Устава городского округа Михайловка Волгоградской области, а, следовательно, при сложившемся количестве депутатов Дума не может осуществлять свою деятельность по решению вопросов местного значения.

Решением Волгоградского областного суда от 23 декабря 2008 года постановлено: заявление главы городского округа г. Михайловка Волгоградской области удовлетворить.

Признать неправомочным состав Михайловской городской Думы Волгоградской области третьего созыва.

В кассационных жалобах ставится вопрос об отмене решения ввиду того, что суд допустил существенные нарушения норм процессуального права, дал неправильную оценку доводам заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (часть 1). Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования.

Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (часть 1.1).

Нормами пункта 1 статьи 23 Устава городского округа г. Михайловка Волгоградской области (в ред. Решений Михайловской городской Думы Волгоградской обл. от 04.05.2006 N 30, от 15.12.2006 N 112, от 13.11.2007 N 252, от 16.06.2008 N 324) предусмотрено, что Михайловская городская Дума состоит из 21 депутата, избираемого населением городского округа на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет (л.д. 10 т. 1).

Михайловская городская Дума приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов. Заседание Михайловской городской Думы не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания городской Думы проводятся не реже одного раза в три месяца (пункт 3).

Согласно п. 8 ст. 23 Устава в случае добровольного сложения с себя депутатских полномочий кем-либо из депутатов Михайловской городской Думы либо невозможности исполнения обязанностей депутата в соответствии с Уставом Михайловская городская Дума имеет право работать в уменьшенном составе (но не менее 2/3 от установленной численности депутатов) до проведения дополнительных выборов депутатов.

Судом установлено, что к моменту рассмотрения дела в суде в Михайловскую городскую Думу избран 21 депутат.

20 и 21 октября 2008 года 11 депутатов: Галанов В.В., Арнаутов В.В., Антонцев А.А., Потапова Н.И., Рыжкин В.В., Пастухов А.В., Михайлев В.С., Кремнев А.Д., Гудков В.П., Гончаров В.И., Передунова Л.Н. - подали в Михайловскую городскую Думу заявления о сложении своих полномочий с 21 октября 2008 года, а также уведомили о сложении депутатских полномочий территориальную избирательную комиссию городского округа г. Михайловка.

24 ноября 2008 года и 24 ноября 2008 года соответственно двое депутатов Гончаров В.И. и Потапова Н.И. свои заявления о сложении депутатских полномочий отозвали.

После подачи 9 депутатами заявлений о сложении полномочий, их депутатская деятельность фактически прекращена, участия в заседаниях Думы они не принимают.

При таких обстоятельствах вывод суда об удовлетворении заявленных требований сделан правильно, поскольку в составе Михайловской городской Думы Волгоградской области осталось 12 депутатов из 21, что менее двух третей от установленной численности депутатов. Представительный орган с учетом вышеприведенных норм федерального законодательства и Устава Михайловской городской Думы не может осуществлять свои полномочия, и является неправомочным.

Сложение полномочий по собственному желанию явилось добровольным волеизъявлением депутатов и не должно подтверждаться решением Думы о принятии отставки.

Гудковым В.Н. соблюден порядок сложения полномочий депутата и заместителя Председателя Михайловской городской Думы с 21 ноября 2008 года, который уведомил Думу о сложении с себя депутатских полномочий 21.10.2008 г., что соответствует порядку, предусмотренному ст. ст. 6, 8 Регламента Михайловской городской Думы.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, не опровергают выводов суда и не могут быть основаниями к отмене решения суда.

Нормами п. 2 ч. 16 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрен судебный порядок признания неправомочным состава депутатов представительного органа муниципального образования по основаниям сложения депутатами своих полномочий.

Глава городского округа в соответствии со ст. 30 Устава городского округа г. Михайловка имеет право на предъявление в суд заявления о признании состава Думы неправомочным.

Все заинтересованные лица, права которых могли быть нарушены, привлечены для участия в деле и надлежащим образом извещались о месте и времени судебных заседаний (л.д. 23 - 64).

Нормы материального права применены судом правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено.

Необоснованность иных доводов кассационных жалоб отражена в судебном решении.

Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в кассационных жалобах Михайловской городской Думы, Елисеевой Н.И., Гелуновой Н.В., Судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Волгоградского областного суда от 23 декабря 2008 года оставить без изменения, а кассационные жалобы Михайловской городской Думы, Елисеевой Н.И., Гелуновой Н.В. - без удовлетворения.