ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 мая 2008 г. N 8-Г08-4

 

(извлечение)

 

Пунктами "в" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, законодательство о недрах находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На уровне Российской Федерации правовое регулирование общественных отношений, связанных с недропользованием, осуществляется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О недрах", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В п. 16 ст. 3 Закона Российской Федерации "О недрах" предусмотрены полномочия федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования, в их числе государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения.

В силу п. 14 ст. 4 Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр на своих территориях в соответствии с определенным Правительством Российской Федерации порядком.

Пунктом "л<3>" ст. 10 Закона Ярославской области от 11 февраля 2003 г. "О недропользовании в Ярославской области" к полномочиям администрации Ярославской области по регулированию отношений недропользования на территории Ярославской области отнесены установление порядка осуществления государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории Ярославской области (в пределах своих полномочий).

В соответствии с п. 2 ст. 12<2> указанного Закона Ярославской области порядок осуществления государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории Ярославской области устанавливается постановлением администрации Ярославской области, принимаемым в пределах установленных полномочий.

Однако установление порядка проведения государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр не является полномочием субъектов Российской Федерации. Ярославская область не вправе осуществлять собственное правовое регулирование общественных отношений по данному вопросу путем принятия оспариваемого Закона Ярославской области.