ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 марта 2008 г. N КАС08-55
Кассационная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего: Федина А.И.
членов коллегии: Манохиной
Г.В.
Харланова А.В.
с участием прокурора: Федотовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению Заикиной О.А. об отмене
решения квалификационной коллегии судей <...> области от 28 июня 2007
года о наложении дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения
полномочий судьи
по кассационной жалобе Заикиной О.А. на решение Верховного Суда Российской
Федерации от 31 октября 2007 года, которым в удовлетворении заявленного
требования отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ
Федина А.И., заключение прокурора Федотовой А.В., полагавшей кассационную
жалобу необоснованной,
Кассационная коллегия
установила:
Указом Президента Российской Федерации от
2 марта 2004 г. Заикина О.А. была назначена судьей
<...> районного суда <...> области на трехлетний срок полномочий,
имела пятый квалификационный класс судьи.
Решением квалификационной коллегии судей
<...> области от 28 июня 2007 г. на основании пункта 1 статьи 12.1 Закона
Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" на Заикину О.А. наложено дисциплинарное взыскание в виде
досрочного прекращения ее полномочий судьи, с лишением пятого квалификационного
класса.
Дисциплинарным проступком, послужившим
основанием для применения такого взыскания, признано грубое нарушение норм
административного законодательства (несвоевременное рассмотрение дела,
несоблюдение сроков направления дел об административных правонарушениях в
вышестоящий суд) и Кодекса судейской этики, а также недобросовестное исполнение
своих должностных обязанностей.
Заикина О.А. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об
отмене решения квалификационной коллегии судей как незаконного и
необоснованного.
Свои требования мотивировала тем, что в
ее действиях не было грубого нарушения закона, пренебрежительного отношения к
обязанностям судьи; квалификационная коллегия не приняла во
внимание сведения о ее работе в целом, нахождение на ее иждивении
несовершеннолетнего ребенка, не учла ее моральные качества, а также то, что
судья не может быть привлечен к ответственности за выраженное им при
осуществлении правосудия мнение или принятое решение, если вступившим в
законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в преступном
злоупотреблении или принятии заведомо
неправосудного судебного акта. Такого приговора с отражением ее вины не
имеется.
Решением Верховного Суда РФ от 31 октября
2007 года в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе Заикина
О.А. ставит вопрос об отмене судебного решения как незаконного и
необоснованного и вынесении нового решения об удовлетворении заявления. В
жалобе ссылается на то, что решение суда не соответствует обстоятельствам дела
и доказательства, которые бы свидетельствовали о совершении ею преднамеренного
грубого нарушения Закона, отсутствуют. В жалобе указала, что сроки рассмотрения
дел по административным материалам не нарушены. Протокол об административном
правонарушении от 06 апреля 2007 г. поступил в суд 10 апреля и рассмотрен 13
апреля 2007 г. Производство по данному материалу <...> областным судом не
было прекращено, а как следует из мотивировочной части
решения судьи областного суда направляется на новое рассмотрение в
районный суд. Однако данный материал был направлен в Верховный Суд РФ для того,
чтобы наказать ее.
Полагает, что наказана за неправильное
решение, так как еще до решения ККС Председатель Верховного Суда РФ в
многочисленных интервью высказал свое мнение.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований для отмены
решения суда.
Согласно пункту 1
статьи 12.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской
Федерации" за совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм
настоящего Закона, а также положений Кодекса судейской этики, утверждаемого
Всероссийским съездом судей) на судью, за исключением судей Конституционного
Суда Российской Федерации, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде
досрочного прекращения полномочий судьи.
Решение о наложении на судью
дисциплинарного взыскания принимается квалификационной коллегией судей, к
компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий
этого судьи на момент принятия решения.
В данном случае рассмотрение такого
вопроса отнесено к компетенции квалификационной коллегии судей <...>
области (подпункты 5, 8 пункта 2 статьи 19 Федерального закона "Об органах
судейского сообщества в Российской Федерации"), которая своим решением от
28 июня 2007 г. досрочно прекратила полномочия судьи Заикиной
О.А. за совершение дисциплинарного проступка.
В соответствии с
пунктами 1 и 2 статьи 3 названного Закона судья обязан неукоснительно соблюдать
Конституцию Российской Федерации и другие законы; при исполнении своих
полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло
бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в
его объективности, справедливости и беспристрастности.
Аналогичные
требования, предъявляемые к званию судьи, содержатся в Кодексе судейской этики,
утвержденном VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 г., в статье 1
которого закреплена также обязанность судьи в своей профессиональной
деятельности и вне службы руководствоваться правилами поведения, установленными
данным Кодексом, общепринятыми нормами морали, способствовать утверждению в
обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда.
Судом первой инстанции установлено, что
квалификационная коллегия судей на своем заседании 28 июня 2007 г. рассмотрела
представление Председателя Верховного Суда Российской Федерации Лебедева В.М. о
привлечении к дисциплинарной ответственности судьи <...> районного суда
<...> области Заикиной О.А. в виде досрочного
прекращения полномочий судьи.
В представлении,
основанном на результатах служебной проверки, указывалось на то, что
постановлениями судьи Заикиной О.А. от 21 февраля
2007 г. и 13 апреля 2007 г. необоснованно были прекращены в связи с отсутствием
состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),
производства по делам в отношении ОАО "Объединенная угольная компания
"Южкузбассуголь" филиал "Шахта Юбилейная", эти постановления отменены <...>
областным судом как незаконные, частными определениями указано на неоправданное
нарушение сроков направления дел в вышестоящий суд, повлекшее прекращение
производства по этим делам вследствие истечения срока давности привлечения к административной
ответственности виновных лиц.
При рассмотрении дела, суд пришел к
правильному выводу о том, что судья Заикина О.А.
пренебрегла требованиями закона при исполнении служебных обязанностей и
нарушила нормы Кодекса судейской этики, чем совершила дисциплинарный проступок,
влекущий дисциплинарную ответственность в виде досрочного прекращения
полномочий судьи.
Указанный вывод суда подтверждается
материалами дела и доказательствами, исследованными в судебном заседании, и
основан на нормах закона.
Судом установлено, что постановлением
судьи Заикиной О.А. от 21 февраля 2007 г.
производство по делу N <...> в отношении ОАО "Объединенная угольная
компания "Южкузбассуголь" филиал
"Шахта Юбилейная" было прекращено в связи с отсутствием в действиях
ОАО "Объединенная угольная компания "Южкузбассуголь"
состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП
РФ. Решением судьи <...> областного суда от 18 апреля 2007 г. это
постановление было отменено. Одновременно вынесено частное
определение о грубых нарушениях закона, допущенных судьей Заикиной
О.А., выразившихся в том, что в нарушение требований ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ,
обязывающей судью в течение трех суток со дня поступления жалобы или протеста
направить их со всеми материалами дела в соответствующий суд, дело было
направлено в вышестоящую судебную инстанцию спустя 35 дней после поступления в
суд протеста прокурора <...> района. В результате этого <...>
областным судом производство по делу было прекращено ввиду истечения сроков
давности привлечения к административной ответственности.
Из представленных суду материалов по делу
об административном правонарушении N <...> усматривается, что протест
прокурора поступил в <...> районный суд 01.03.2007 г., в областной суд
дело направлено лишь 04.04.2007 г.
На совещании судей <...> районного
суда 29.05.2007 г. Заикина О.А. была предупреждена о
недопустимости впредь подобных нарушений, в своих объяснениях от 17.05.2007 г.
она указывала на то, что нарушение сроков было допущено в результате
ненадлежащего контроля с ее стороны.
Судом установлено также существенное
нарушение норм административного законодательства и по делу об административном
правонарушении N <...> в отношении ОАО "Объединенная угольная
компания "Южкузбассуголь" филиал
"Шахта Юбилейная" о совершении административного правонарушения,
предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Производство по данному делу судьей Заикиной О.А. прекращено за отсутствием состава
административного правонарушения.
Утверждение Заикиной О.А. о том, что протест прокурора был отозван,
поэтому дело не было своевременно направлено в вышестоящий суд, суд обоснованно
признал несостоятельным, поскольку из материалов по названному делу видно, что
протест не отзывался, а установленный законом трехдневный срок был нарушен, как
и по предыдущему делу, вследствие направления копии протеста письмом судьи Заикиной О.А. от 25.04.2007 г. лицам, участвующим в деле, а не в вышестоящий суд.
Вывод суда о том, что несоблюдение
установленных законом процессуальных сроков свидетельствует о недобросовестном
отношении судьи к своим должностным обязанностям, отражается на правах и
свободах граждан, организаций, способствует формированию в гражданском обществе
негативного отношения к деятельности судов, что умаляет авторитет судебной
власти, правомерен.
Ссылка заявителя на
пункт 2 статьи 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в
Российской Федерации", не допускающий привлечения судьи к какой-либо
ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое
судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет
установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении
заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта не может быть признана обоснованной. В
данном случае судьей вынесены явно незаконные судебные постановления, что
подтверждается решениями <...> областного суда.
Так, <...>
областной суд в решениях от 18 апреля 2007 г. и 1 июня 2007 г. указал на то,
что судьей при рассмотрении дел не дана оценка имеющимся в делах
доказательствам, не учтены отраженные в протоколах об административном
правонарушении, составленных уполномоченным лицом, обстоятельства, не дан
анализ нарушений ОАО "Объединенная угольная компания "Южкузбассуголь" филиал "Шахта Юбилейная"
требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, угрожающих жизни и здоровью людей, работающих в
подземных условиях, и установленных государственной инспекцией <...>
горно-технического отдела Управления по технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по <...> области в результате
проведенного обследования после взрыва, происшедшего 12 февраля 2007 г., оценка
представленным в делах предписаниям, в соответствии с которыми датчик метана
(слоевой) установлен с нарушением требований Правил безопасности, а также
результатам измерений концентраций газов в пробах
воздуха по шахте.
Таким образом, Заикина О.А. привлечена к дисциплинарной ответственности не
за высказанное при осуществлении правосудия мнение или принятое решение, а за
пренебрежительное отношение к своим обязанностям судьи, невыполнение требований
ч. 1 ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и
своевременном выяснении обстоятельств каждого дела и оценке на этой основе всех
доказательств в их совокупности, что привело к вынесению явно незаконных судебных постановлений, а также за грубое нарушение
процессуальных сроков, вследствие которого лицо, виновное в административном
правонарушении, фактически было освобождено от административной
ответственности.
Довод Заикиной
О.А. о том, что недостатки вызваны значительной нагрузкой в период, когда были
допущены указанные нарушения норм административного законодательства, судом
проверялся и не нашел своего подтверждения.
Несостоятельны также доводы кассационной
жалобы о том, что суд не учел тяжесть последствий допущенного нарушения.
Оценивая совокупность и характер допущенных Заикиной
О.А. грубых нарушений норм законодательства об административных
правонарушениях, суд пришел к правильному выводу о том, что примененная к ней
мера дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий
судьи соразмерна тяжести допущенных нарушений закона и их последствиям. Наличие
у нее на иждивении несовершеннолетнего ребенка не может служить основанием для
освобождения от примененного вида ответственности, исходя из тяжести
совершенного ею дисциплинарного проступка.
С учетом изложенного, оснований для
отмены решения суда по доводам кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ,
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда РФ от 31 октября
2007 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Заикиной
О.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
А.И.ФЕДИН
Члены коллегии
Г.В.МАНОХИНА
А.В.ХАРЛАНОВ