ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 2 марта 2008 г. N ГКПИ09-36
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда Емышевой
Российской Федерации
при секретаре Е.Ю. Гудковой
с участием прокурора В.А. Кротова
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Клевец
Анны Юрьевны о признании недействующим в части пункта 374 раздела XXX Перечня
тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении
которых запрещается применение труда женщин, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. N 162,
установил:
постановлением Правительства Российской
Федерации от 25 февраля 2000 г. N 162 утвержден перечень тяжелых работ и работ
с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается
применение труда женщин (далее - Перечень). Постановление официально
опубликовано в "Собрании законодательства РФ", 06 марта 2000 г., N
10, ст. 1130.
Пунктом 374 раздела XXX Перечня работы,
выполняемые по профессиям "машинист электропоезда" и "помощник
машиниста электропоезда" на железнодорожном транспорте и метрополитене,
отнесены к тяжелым работам и работам с вредными или опасными условиями труда,
при выполнении которых запрещается применение труда женщин.
Клевец А.Ю.
обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании
недействующим пункта 374 раздела XXX Перечня, ссылаясь на то, что данное
положение противоречит Конвенции Международной организации труда N 111 "О
дискриминации в области труда и занятий", части 2 статьи 3, части 1 статьи
253 Трудового кодекса РФ, и нарушает ее конституционное право распоряжаться
своими способностями к труду, выбирать
род деятельности и профессию.
В судебное заседание заявитель не
явилась, о дне слушания дела извещена, просила
рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представители заявителя Гвоздицких А.В. и Енютина Г.Е. в
судебном заседании уточнили заявленные требования и просили признать
недействующим пункт 374 раздела XXX перечня в части, запрещающей применение
труда женщин по профессиям "машинист электропоезда" и "помощник
машиниста электропоезда" на метрополитене.
Интересы Правительства РФ поручено
представлять Министерству здравоохранения и социального развития Российской
Федерации поручение от 31 января 2009 г. N СС-П12-472.
Представители
Министерства здравоохранения и социального развития РФ Андреева А.А. и Корж
В.А. возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что
постановление от 25 февраля 2000 г. N 162 издано Правительством Российской
Федерации в рамках делегированных ему федеральным законодателем полномочий,
оспариваемое положение нормативного правового акта не противоречит действующему
законодательству Российской Федерации и нормам международного права и не
нарушает прав женщин.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в
деле, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора
Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего отказать
в удовлетворении заявления, суд находит, что заявление Клевец
А.Ю. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Кодекс законов о
труде Российской Федерации от 09 декабря 1971 г. (утратил силу с 01 февраля
2002 г.) устанавливал запрет на применение труда женщин на тяжелых работах и на
работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых
подземных работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому
обслуживанию) (часть 1 статьи 160).
Согласно статье 10
Федерального закона от 17.07.1999 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в
Российской Федерации" (утратил силу в связи с принятием Федерального
закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ с 06.10.2006) перечни тяжелых работ и работ с
вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается
применение труда женщин и лиц моложе восемнадцати лет, утверждаются
Правительством Российской Федерации с учетом консультаций с общероссийскими объединениями работодателей, общероссийскими
объединениями профессиональных союзов.
Во исполнение указанной нормы
Правительством Российской Федерации был утвержден оспариваемый Перечень тяжелых
работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых
запрещается применение труда женщин.
В соответствии с
частью 1 статьи 423 Трудового кодекса Российской Федерации, вступившего в силу
с 01 февраля 2002 г., впредь до приведения законов и иных нормативных правовых
актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с
Трудовым кодексом Российской Федерации законы и иные правовые акты Российской
Федерации, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке,
которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991
г. N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых
Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат Трудовому
кодексу Российской Федерации.
Статьей 253 Трудового кодекса Российской
Федерации ограничивается применение труда женщин на тяжелых работах и работах с
вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, за
исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому
обслуживанию. Запрещается применение труда женщин на работах, связанных с
подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для
них нормы (части 1, 2). Перечни производств, работ и должностей с вредными и
(или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда
женщин, и предельно допустимые нормы нагрузок для женщин при подъеме и
перемещении тяжестей вручную утверждаются в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 3).
Поскольку такой Перечень до настоящего
времени не принят, в соответствии с частью 1 статьи 423 Трудового кодекса
Российской Федерации применяется оспариваемый Перечень в части, не
противоречащей Трудовому кодексу Российской Федерации.
Согласно примечанию 1 к Перечню
работодатель может принять решение о применении труда женщин на работах,
включенных в Перечень, при условии создания безопасных условий труда,
подтвержденных результатами аттестации рабочих мест, положительными
заключениями государственной экспертизы условий труда и службы
Госсанэпиднадзора субъекта Российской Федерации.
Пункт 374 раздела
XXX данного Перечня, запрещающий применение труда женщин по профессиям
"машинист электропоезда" и "помощник машиниста
электропоезда" на метрополитене, во взаимосвязи с примечанием 1 не
устанавливает абсолютного запрета на применение труда женщин по этим
профессиям, а допускает такую возможность при условии создания на конкретном
рабочем месте безопасных условий труда, что соответствует части 3 статьи 253
Трудового кодекса Российской Федерации об
ограничении труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или)
опасными условиями труда. И, следовательно, не противоречит статье 253
Трудового кодекса Российской Федерации.
Ссылка заявителя на
ограничение в трудовых правах по признаку пола, предусмотренному частью 2
статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации необоснованна,
поскольку частью 3 статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации
предусмотрено, что не являются дискриминацией установление различий,
исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые
определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными
федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и
правовой защите.
Несостоятельным является довод заявителя
о том, что данный вид работ необоснованно отнесен к работам с вредными
условиями труда.
Согласно статье 209 Трудового кодекса
Российской Федерации вредный производственный фактор - производственный фактор,
воздействие которого на работника может привести к его заболеванию. Безопасные условий труда - это условия труда, при которых воздействие
на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо
уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.
В соответствии со статьей 25 Федерального
закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения" условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны
оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных
для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
С учетом особенностей женского организма
и в целях создания условий для обеспечения фактического равноправия женщин с
мужчинами трудовое законодательство предусматривает специальные правила охраны
труда женщин, льготы и дополнительные гарантии их трудовых прав.
Согласно Гигиеническим требованиям к
условиям труда женщин. СанПиН 2.2.0.555-96, утвержденным постановлением
Госкомсанэпиднадзора РФ от 28 октября 1996 г. N 32, для практически здоровых
женщин на предприятиях всех видов собственности должны предоставляться рабочие
места с допустимыми условиями труда (пункт 1.9). Допустимые
условия труда характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового
процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих
мест, а возможные изменения функционального состояния организма
восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей
смены и не должны оказывать неблагоприятного воздействия в ближайшем и
отдаленном периодах на состояние здоровья работающих и их потомство.
По данным НИИ
медицины труда РАМН, полученным Минсоцздравразвития
России, основными вредными факторами производственной среды и трудового
процесса у машинистов электропоезда и его помощника являются: систематическое
воздействие производственного шума; систематическое воздействие общей вибрации;
неблагоприятные параметры микроклимата, особенно в жаркое время года, высокая
скорость движения воздуха, в случае отсутствия работающего кондиционера в
кабине машиниста; работа в подземных
условиях, отсутствие естественного освещения; высокая степень напряженности
трудового процесса; наличие гипогеомагнитного поля;
действие электромагнитного поля радиочастотного диапазонов, которые
генерируются базовыми станциями сотовой связи. Кроме того, для данного вида
работ характерны особые условия организации работы - поточный и непрерывный
характер производственного процесса со сменным режимом работы, в том числе в
ночное время. Работа лиц данной специальности часто проходит в условиях острого
дефицита времени в сочетании с высокой ответственностью за жизнь людей и
сохранность материальных ценностей. Во время работы машинист обязан
поддерживать высокий уровень внимания, сосредоточенности, способности к
быстрому восприятию многочисленной звуковой и световой сигнализации, должен
помнить значительный объем инструктивного материала, в соответствии с которым
осуществлять переработку информации, точно и своевременно вырабатывать
правильные решения и совершать определенные управляющие действия. Работа протекает
в условиях монотонности труда и гиподинамии. В основном в позе "сидя"
перед пультом управления. Труд машинистов электропоезда
протекает в специфических условиях подземных помещений, и характеризуется
необходимостью вести поезд строго по графику с точностью от 10 до 15 секунд,
одновременно контролируя работу механизмов поезда, исправность всех
электромеханических систем управления и безопасность пассажиров при посадке и
выходе из вагона, исправность пути на перегонах, показания светофоров и
сигналов. Количество производственно важных сигналов, воспринимаемых
машинистом в течение смены, составляет от 1233 до 2398 единиц.
В соответствии с
руководством "Гигиенические критерии оценки и классификации условий труда
по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и
напряженности трудового процесса Р.2.23.2006-05" НИИ медицины труда РАМН
определило общую оценку условий труда машинистов электропоезда и помощника
машиниста электропоезда с учетом комбинированного и сочетанного действия всех
вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса как
вредные 3.3 - 3.4 класса, т.е условия труда, которые могут привести к
профессиональным болезням легкой и средней степеней тяжести (с потерей
профессиональной трудоспособности) в периоде трудовой деятельности, росту
хронической (профессионально обусловленной) патологии (3.3) или могут возникать
тяжелые формы профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности),
значительный рост числа хронических заболеваний и высокие уровни заболеваемости
с временной утратой трудоспособности (3.4).
Профессии машиниста и помощника машиниста
электропоезда метрополитена включены в перечень работ, профессий, должностей,
непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением
движением транспортных средств (постановление Правительства РФ от 19 января
2008 г. N 16); в перечень профессий и должностей работников,
обеспечивающих движение поездов, подлежащих обязательным предварительным, при
поступлении на работу, и периодическим медицинским осмотрам (постановление
Правительства РФ от 8 сентября 1999 г. N 1020); в список производств, цехов,
профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право
на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1
статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации" они имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости.
Учитывая изложенное, суд считает, что
профессии "машинист электропоезда" и "помощник машиниста
электропоезда" на метрополитене обоснованно отнесены к работам с вредными
условиями труда.
Также необоснованна ссылка заявителя на противоречие
оспариваемого положения статье 1 Конвенции N 111 МОТ "Относительно
дискриминации в области труда и занятий" от 25 июня 1958 г.
(ратифицирована СССР 04 мая 1961 г.), в соответствие с которой всякое различие,
исключение или предпочтение, основанные на признаках пола и имеющие своим
результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или обращения в
области труда и занятий признается
"дискриминацией" (пункт 1). Вместе с тем пункт 2 этой же статьи
Конвенции не относит к дискриминации всякое различие, исключение или
предпочтение, основанные на специфических требованиях, связанных с определенной
работой.
Декларацией ООН "О ликвидации
дискриминации в отношении женщин" от 07 ноября 1967 г. также
провозглашено, что меры, принятые для защиты женщин на определенных видах
работы, с учетом их физиологических особенностей их организма, не должны считаться
дискриминационными (пункт 3 статьи 10).
Таким образом,
включение в Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями
труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, профессий
"машинист электропоезда" и "помощник машиниста электропоезда"
на метрополитене вызвано заботой государства о женщинах, нуждающихся в
повышенной по сравнению с мужчинами социальной и правовой защите, не
противоречит действующему законодательству и прав заявителя не нарушает.
В силу части 1 статьи 253 ГПК РФ суд,
признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному
закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую
силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 253 ГПК
РФ, Верховный Суд Российской Федерации,
решил:
в удовлетворении заявления Клевец Анны Юрьевны о признании недействующим в части
пункта 374 раздела XXX Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными
условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин,
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля
2000 г. N 162 отказать.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.А.ЕМЫШЕВА