ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 ноября 2007 г. N 73-Г07-16
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н.
судей Харланова
А.В., Калининой Л.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе окружной
избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 28 по выборам
депутатов Народного Хурала Республики Бурятия четвертого созыва на решение
Верховного Суда Республики Бурятия от 6 ноября 2007 г., которым признано
незаконным и отменено решение окружной избирательной комиссии от 25 октября
2007 г. N 11 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Б.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Харланова А.В., заключение
прокурора Генеральной прокуратуры РФ Власовой Т.А., полагавшей решение суда
законным, Судебная коллегия
установила:
Б. обратился в суд с заявлением о
признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии, которым
ему было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Народного
Хурала Республики Бурятия четвертого созыва по одномандатному избирательному
округу N 28. Основанием отказа послужило следующее обстоятельство, на которое
указала избирательная комиссия: в подписных листах,
представленных кандидатом в депутаты Народного Хурала РБ обнаружены
недействительные подписи в количестве 42 подписей, а именно, даты внесения
подписи избирателя проставлены не собственноручно избирателем.
Заявитель считает,
что данное решение избирательной комиссии не основано на законе и подлежит
отмене, поскольку в нарушение пп. 7 п. 5 ст. 26
Закона Республики Бурятия "О выборах депутатов Народного Хурала Республики
Бурятия" в ведомости проверки подписных листов отсутствует письменное
заключение эксперта по выявленному факту, чем нарушается его право,
предусмотренное Конституцией РФ, Федеральным законом "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" и вышеуказанным
Законом Республики Бурятия, быть избранным в депутаты Народного Хурала РБ.
Решением Верховного Суда Республики
Бурятия от 6 ноября 2007 г. заявление Б. удовлетворено.
В кассационной жалобе окружной
избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 28 поставлен
вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не
находит.
Отказывая в
регистрации в качестве кандидата в депутаты Народного Хурала окружная
избирательная комиссия сослалась на подпункт "д" пункта 24 статьи 38
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" и подпункт
"д" пункта 22 статьи 26 Закона Республики Бурятия "О выборах
депутатов Народного Хурала Республики Бурятия".
Согласно указанным нормам в качестве
основания отказа в регистрации кандидата может быть, в т.ч.,
недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для
регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и
(или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для
проверки, если иное не установлено федеральным законом.
В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального
закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" подпись и дату ее внесения
избиратель ставит собственноручно.
Из п. 1 протокола N 8 заседания окружной
избирательной комиссии от 25 октября 2007 г. следует, что решение отказать Б. в
регистрации кандидатом принято единогласно на основании вышеуказанной нормы
Федерального закона в связи с тем, что было обнаружено, что даты внесения
подписей 42 избирателей внесены не собственноручно. При этом окружная
избирательная комиссия руководствовалась именно федеральным законом, исходя из
того, что при его несоответствии с законом субъекта РФ, федеральный закон имеет
прямое действие.
Между тем, суд правильно не согласился с
решением окружной избирательной комиссии.
Согласно п. 3 ст. 38 указанного выше
Федерального закона основания для признания подписей недействительными
должны предусматриваться законом.
В силу пп. 5 п.
7 ст. 26 Закона Республики Бурятия от 6 января 2004 г. N 603-III "О
выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия" недействительными
считаются подписи избирателей, даты внесения которых
не проставлены избирателями собственноручно, - на основании письменного заключения
эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 5.1 указанной
статьи.
Названный пункт 5.1 ст. 26 Закона
Республики Бурятия предусматривает, что для проведения проверки соблюдения
порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об
избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, комиссия
может привлекать к проверке экспертов. Заключения экспертов, изложенные в
ведомости проверки подписных листов, могут служить основанием для признания недостоверными содержащихся в подписных листах сведений об
избирателях и их подписей.
Проанализировав указанные нормы
федерального и республиканского законодательства, суд пришел к правильному
выводу о том, что избирательная комиссия при появившихся сомнениях в достоверности
и действительности собственноручного указания избирателями дат проставленных
подписей должна была привлечь эксперта, заключение которого должно было быть
изложено в ведомости проверки подписных листов. Это ее обязанность в данном
случае, а не право. Усмотрение комиссии по данному вопросу, даже не вызывающему
сомнений, как правильно указал суд, не основано на законе, требующем
привлечения эксперта, обладающего специальными познаниями в этой области.
Из материалов дела следует и установлено
судом, что избирательная комиссия не исполнила указанное требование
избирательного законодательства и, отказав в регистрации, тем самым, нарушила
право заявителя быть избранным депутатом в Народный Хурал Республики Бурятия
четвертого созыва.
Вывод суда основан на анализе
доказательств, мотивирован, соответствует требованиям закона
и оснований считать его неправильным у Судебной коллегии не имеется.
Соглашаясь с решением суда, Судебная
коллегия исходит также из того, что противоречия между Федеральным законом и Законом
Республики Бурятия не имеется, поскольку признание подписей недействительными
(недостоверными) на основании заключения эксперта, является гарантией
избирательных прав граждан, а не их ограничением.
Доводы, содержащиеся в кассационной
жалобе, сводятся к нарушению и неправильному применению судом норм
материального права, с чем нельзя согласиться по изложенным в решении суда и
настоящем определении основаниям.
Ссылка в кассационной жалобе на
определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8
декабря 2005 г. по делу N 58-Г05-38 несостоятельна, поскольку обстоятельства
настоящего дела иные.
Нарушений и неправильного применения норм
материального права, которые бы привели или могли привести к неправильному
рассмотрению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной
жалобе, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 361, 362, 366 ГПК
РФ, Судебная коллегия
определила:
решение Верховного Суда Республики
Бурятия от 6 ноября 2007 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу
окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 28 по
выборам депутатов Народного Хурала Республики Бурятия четвертого созыва - без
удовлетворения.