ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 15 мая 2007 г. N ГКПИ07-298
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда
Российской Федерации Зайцева В.Ю.,
при секретаре Степанищеве
А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению Федеральной регистрационной службы о ликвидации
политической партии - Концептуальная партия "Единение",
установил:
Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) обратилась в Верховный Суд Российской
Федерации с заявлением о ликвидации названной
политической партии, указывая на то, что созданная путем преобразования
общероссийской политической общественной организации "Всенародная партия
мирной воли "Единение" и прошедшая государственную регистрацию 24
сентября 2002 года политическая партия - Концептуальная партия "Единение"
(далее - партия "Единение") не привела свою численность в
предусмотренный для этого срок в соответствие с требованиями абзаца третьего
пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О
политических партиях", в редакции Федерального закона от 20 декабря 2004
года N 168-ФЗ, не преобразовалась в общественное объединение иной
организационно-правовой формы и не ликвидировалась.
В заявлении указано, что партия
"Единение" имеет 42 региональных отделения численностью не менее 500
членов политической партии вместо 45 региональных отделений, требуемых по
закону. Численность партии составляет менее 50000 членов.
В судебном заседании представитель Росрегистрации Ф. поддержала заявленное требование и
просила о его удовлетворении, ссылаясь на то, что у партии "Единение"
отсутствует необходимое по закону число членов партии и требуемое количество
региональных отделений численностью более 500 членов партии по состоянию на 1
января 2006 года. Уже после обращения в суд Росрегистрацией
было установлено, что Курское региональное отделение партии
"Единение" зарегистрировано в качестве юридического лица лишь 13
января 2006 года. В связи с этим по состоянию на 31 декабря 2005 года
политическая партия имела только 41 региональное отделение численностью свыше
500 членов партии, а общая численность партии составляла всего 43088 человек.
Представители партии "Единение"
З. и А. с заявлением Росрегистрации не согласились и
просили суд отказать в его удовлетворении за необоснованностью, указывая на то,
что по состоянию на 31 декабря 2005 года численность партии составляла 50442
человека, а число региональных отделений численностью более 500 членов - 46.
Представители заинтересованного лица ссылались также на то, что доказательства,
на которых заявитель основывает свое требование о ликвидации политической
партии, получены с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть
положены в основу решения суда.
Выслушав объяснения представителей лиц,
участвующих в деле, и исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации
находит заявление Росрегистрации о ликвидации
политической партии Концептуальная партия "Единение" подлежащим
удовлетворению по следующим основаниям.
Абзацем третьим
пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О
политических партиях", в редакции Федерального закона от 20 декабря 2004
года N 168-ФЗ, установлено, что в политической партии должно состоять не менее
пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине
субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные
отделения численностью не менее пятисот
членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 данного
Федерального закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из
них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии в
соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 2
Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 168-ФЗ "О внесении изменений
в Федеральный закон "О политических партиях" политические партии,
зарегистрированные на день вступления в силу этого Федерального закона (24
декабря 2004 года), до 1 января 2006 года должны привести свою численность в
соответствие с вышеуказанными требованиями, а политические партии, созданные до
этого дня, но не прошедшие
государственную регистрацию, - представить в федеральный уполномоченный орган
документы, необходимые для государственной регистрации политической партии, до
1 января 2006 года (части 1, 2); политическая партия, не
отвечающая требованиям, установленным абзацем третьим пункта 2 статьи 3
Федерального закона "О политических партиях" в редакции настоящего
Федерального закона, обязана не позднее чем через год по истечении срока,
указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, преобразоваться в общественное
объединение иной организационно-правовой формы в соответствии с Федеральным
законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" либо ликвидироваться. В случае
невыполнения указанных требований политические партии подлежат ликвидации в
соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 4).
В силу пункта 3 статьи 41 Федерального
закона "О политических партиях" политическая партия может быть
ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации, в том числе в
случаях отсутствия более чем в половине субъектов Российской Федерации
региональных отделений требуемой численности и необходимого числа членов
политической партии (подпункты "г" и "д").
Из представленных
суду документов видно, что 13 апреля 2002 года решениями съезда общероссийской
политической общественной организации "Всенародная партия мирной воли
"Единение" эта организация была преобразована в политическую партию -
Концептуальная партия "Единение", утвержден ее устав, сведения о регистрации
политической партии внесены Управлением Министерства Российской Федерации по
налогам и сборам по городу Москве 24 сентября 2002 года в Единый
государственный реестр юридических лиц за
основным государственным регистрационным номером 1027746000831, свидетельство о
государственной регистрации политической партии выдано Министерством юстиции
Российской Федерации 24 сентября 2002 года, учетный N
5037 (т. 1 л.д. 33, 34, 64, 65).
Проверкой партии "Единение",
проведенной Росрегистрацией в мае 2006 года, было
выявлено, что в партии состоит 43849 членов партии, региональные отделения
зарегистрированы в 48 субъектах Российской Федерации, при этом только в 40
региональных отделениях численность членов составляет не менее 500 (т. 1 л.д. 9 - 32). По уточненным данным Росрегистрации
с учетом региональных отделений партии в Республике Дагестан и Кировской
области, структуру партии составляют 42 региональных отделения численностью
свыше 500 человек, общее количество членов партии 46502 человека (т. 1 л.д. 75, 76).
Проверка деятельности политической партии
была произведена уполномоченным государственным органом, справка по ее
результатам направлена 15 сентября 2006 года по адресу места нахождения
руководящего органа партии (т. 1 л.д. 68). Результаты
проверки были оспорены партией "Единение" в судебном порядке,
вступившим в законную силу решением Таганского районного суда г. Москвы от 9
марта 2007 года заявление партии оставлено без удовлетворения (т. 2 л.д. 140 - 144).
С доводом представителей
заинтересованного лица о том, что по состоянию на 31 декабря 2005 года партия
"Единение" имела 46 региональных отделений численностью более 500
членов партии, суд согласиться не может.
Объяснения
представителей партии "Единение" о наличии на дату истечения срока,
предоставленного для приведения численности политических партий в соответствие
с установленными требованиями, региональных отделений численностью более 500
членов партии в Амурской, Курской, Ленинградской, Пермской и Ярославской
областях, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
Из копии свидетельства о внесении записи
в Единый государственный реестр юридических лиц усматривается, что Курское
областное отделение Политической партии - Концептуальная партия
"Единение" зарегистрировано в качестве юридического лица только 13
января 2006 года. Между тем из анализа взаимосвязанных положений пунктов 1, 4,
6, и 7 статьи 15 Федерального закона "О политических партиях"
следует, что для целей соблюдения предъявляемых к политическим партиям
требований правовое значение имеют только зарегистрированные региональные
отделения. Иное исключило бы и возможность контроля со стороны уполномоченных
государственных органов на основании статьи 38 этого Федерального закона,
связывающей формы контроля с регистрацией региональных отделений и иных
структурных подразделений политической партии (подпункты "в",
"г" пункта 1, пункты 1.1, 2).
Следовательно, Курское региональное
отделение партии "Единение" с заявленной численностью 3414 членов
партии не может учитываться при определении количества региональных отделений
партии численностью более 500 членов партии по состоянию на 31 декабря 2005
года.
Не могут быть учтены и региональные
отделения в Амурской, Ленинградской, Пермской и Ярославской областях, поскольку
оснований считать их численность отвечающей требованию закона не имеется.
Так, из заключения управления Росрегистрации по Амурской области о проведении проверки
Амурского областного отделения партии "Единение" и вынесенного
предупреждения о нарушении законодательства, следует, что численность
регионального отделения составила 274 человека. Названные заключение и
предупреждение ни региональным отделением, ни самой политической партией не
были оспорены в соответствующий районный суд в трехмесячный срок, установленный
статьей 256 ГПК РФ (т. 1 л.д. 113 - 117).
Главным управлением Росрегистрации
по Санкт-Петербургу и Ленинградской области было вынесено Ленинградскому
региональному отделению партии "Единение" предупреждение о нарушении
законодательства, в котором указано, что в региональном отделении 296 членов
политической партии. Данное предупреждение также не было оспорено в
установленный срок в судебном порядке с соблюдением правил о подсудности (т. 1 л.д. 197 - 199).
Не были оспорены в суде и соответствующие
предупреждения о нарушении законодательства Пермским и Ярославским
региональными отделениями партии "Единение", в которых управлениями Росрегистрации по данным субъектам констатировано, что
численность членов партии в этих отделениях (403 и 498) менее, установленной
законом (т. 2 л.д. 16 - 18, 147 - 151).
Доказательств, опровергающих данные
сведения, партией "Единение" не представлено.
Таким образом, суд
приходит к выводу о том, что на дату истечения срока, предоставленного для
приведения численности политических партий в соответствие с установленными
требованиями, в партии "Единение" состояло менее 50000 членов партии
(43088) и региональные отделения численностью более 500 человек были в 41
субъекте Российской Федерации из 88 субъектов, находившихся в составе
Российской Федерации до 1 января 2006 г. (в настоящее время - 86 субъектов), вместо 45 региональных отделений
такой численности, требуемых в силу абзаца третьего пункта 2 статьи 3
Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических
партиях".
При таких обстоятельствах партия
"Единение" подлежит ликвидации на основании части 4 статьи 2
Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 168-ФЗ "О внесении изменений
в Федеральный закон "О политических партиях".
Доводы представителей заинтересованного
лица о том, что результаты проверок региональных отделений партии управлениями Росрегистрации по субъектам Российской Федерации не могут
быть использованы в качестве доказательств по настоящему делу, поскольку
получены в нарушение пункта 7 статьи 23 Федерального закона "О
политических партиях", являются несостоятельными.
Указанной нормой предусмотрен запрет
требовать от граждан Российской Федерации, чтобы они при представлении
официальных сведений о себе указывали членство в политической партии или
отсутствие такового.
В данном случае Росрегистрация
статьей 38 названного Федерального закона и подпунктом 6 пункта 6 Положения о
Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента Российской
Федерации от 13 октября 2004 г. N 1315, наделена
полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением политическими партиями,
их региональными отделениями и иными структурными подразделениями
законодательства Российской Федерации.
В частности, в силу
пунктов 1 - 3, 6 статьи 23 этого Федерального закона членство в политической
партии является добровольным; членами политической партии могут быть граждане
Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет; прием в политическую партию
осуществляется на основе личных заявлений граждан Российской Федерации в
порядке, предусмотренном уставом политической партии; гражданин Российской
Федерации может быть членом только одной политической партии; член политической партии может состоять только в одном региональном
отделении политической партии - по месту постоянного или преимущественного
проживания.
Реализуя предоставленные ему полномочия
данный орган государственной власти вправе в форме опроса граждан, в отношении
которых политической партией, ее региональными отделениями представлены
сведения об их членстве в партии, проверить соблюдение политической партией
требований закона о членстве в партии.
Такой способ осуществления контроля
нельзя рассматривать как предъявление к гражданам требования, запрет на которое
содержит пункт 7 статьи 23 Федерального закона "О политических
партиях".
Решение Верховного
Суда Российской Федерации о ликвидации политической партии после вступления в
законную силу является основанием для принятия федеральным уполномоченным
органом решения о государственной регистрации политической партии в связи с ее
ликвидацией и направления в регистрирующий орган сведений и документов,
необходимых для осуществления данным органом возложенных на него законом
функций по ведению Единого государственного реестра юридических лиц.
Руководствуясь статьями 194 - 199
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
заявление Федеральной регистрационной
службы удовлетворить.
Ликвидировать политическую партию -
Концептуальная партия "Единение" учетный N 5037, основной
государственный регистрационный номер 1027746000831.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.Ю.ЗАЙЦЕВ