ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 апреля 2007 года

 

Дело N 18-Г07-2

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Пирожкова В.Н.,

    судей                                           Макарова Г.В.,

                                                    Меркулова В.П.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлениям индивидуальных предпринимателей А., М., Р., ООО "Одиссей" о признании недействующими положений ст. 3 Закона Краснодарского края N 985-КЗ "Об игорном бизнесе на территории Краснодарского края" от 13 февраля 2006 г. по кассационной жалобе ООО "Одиссей" на решение Краснодарского краевого суда от 17 января 2007 г., которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Макарова Г.В., объяснения представителя ООО "Одиссей" Б., представителей Администрации и Законодательного Собрания Краснодарского края соответственно Д. и Г., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Засеевой Э.С., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

индивидуальные предприниматели М., Р., А. и ООО "Одиссей" обратились в Краснодарский краевой суд с вышеназванными заявлениями, мотивировав их тем, что в статье 3 обжалуемого Закона Краснодарского края, устанавливающей требования к размещению объектов игорного бизнеса, указано, что игорные заведения не могут быть размещены вне зданий, строений, сооружений, в жилых помещениях, на территории и в зданиях (строениях, сооружениях) действующих детских, образовательных, детско-юношеских спортивных, культурных, религиозных и иных осуществляющих культовую деятельность учреждений (организаций), торговых залах магазинов и павильонов и в радиусе трехсот метров от места расположения образовательных учреждений, детских дошкольных учреждений, а также в территориальных зонах, непосредственно указанных в пунктах 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Иные виды территориальных зон, в которых могут размещаться игорные заведения, устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Субъекты игорного бизнеса согласовывают размещение (игорных заведений) с органами местного самоуправления: муниципальных образований, на территории которых расположены игорные заведения, в соответствии с действующим законодательством. Органы местного самоуправления руководствуются положениями настоящей статьи при выделении земельных участков субъектам игорного бизнеса для размещения игорных заведений. Данные положения Закона приняты Законодательным Собранием Краснодарского края с превышением предоставленных полномочий. Ссылаются на ст. 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствии с которой основным принципом осуществления лицензирования является обеспечение единого экономического пространства на территории РФ, который, по их мнению, нарушен оспариваемым Законом, а также на ст. 5 этого же Закона, в соответствии с которой требования к лицензионным видам деятельности, каковой является организация и содержание игорных заведений, могут устанавливаться только федеральным законодательством. При обращении в суд, заявители также сослались на то, что в соответствии со ст. 7 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", органам государственной власти субъектов РФ запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатам ущемление интересов хозяйствующих субъектов. Указывают на то, что оспариваемые нормы Закона края ограничивают их права и создают необоснованные ограничения в сфере игорного бизнеса.

По делу постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене данного решения, в связи с тем, что вывод суда не соответствует изложенным в решении обстоятельствам, в частности, отмечается, что Федеральный закон N 244-ФЗ, на котором суд основывает свое решение, вступил в действие только с 1 января 2007 г., в связи с чем не мог действовать на момент обращения заявителей в суд.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к ее удовлетворению.

29 декабря 2006 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят Федеральный закон N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", который с 1 января 2007 г. вступил в силу. В соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 16 названного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять до 1 июля 2007 г. решение о запрете, начиная с 1 июля 2007 г. на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игра (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений). Принятые органами государственной власти субъектов Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона решения о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений), об установлении ограничений этой деятельности на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) сохраняют свое действие.

Поскольку федеральный законодатель прямо указал на то, что установленные до вступления в силу Федеральным законом N 244-ФЗ ограничения деятельности по организации и проведению азартных игр на территории субъекта РФ сохраняют свое действие, то у суда не было оснований в признании недействующими оспоренных заявителями положений и указанное обстоятельство обоснованно признано судом определяющим вывод по делу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Краснодарского краевого суда от 17 января 2007 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу ООО "Одиссей" - без удовлетворения.

 

Председательствующий

В.Н.ПИРОЖКОВ

 

Судьи

Г.В.МАКАРОВ

В.П.МЕРКУЛОВ