ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2007 года
Дело N 11-Г07-6
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей Хаменкова В.Б.,
Калининой Л.А.
рассмотрела в
судебном заседании дело по кассационному представлению участвующего в деле
прокурора на решение Верховного Суда Республики Татарстан от 22 декабря 2006
года, которым отказано в удовлетворении заявления прокурора Республики
Татарстан о признании противоречащими федеральному закону и недействующими
отдельных положений Закона Республики Татарстан от 27 февраля 2004 года N 8-ЗРТ
"Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике
Татарстан".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Хаменкова В.Б., возражения против
кассационного представления представителей Государственного Совета Республики
Татарстан Л. и Г., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Степановой
Л.Е., полагавшей, что решение суда должно быть оставлено без изменения,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
прокурор Республики Татарстан обратился в
суд с заявлением о признании противоречащими
федеральному законодательству, а потому недействующими абзацы 3, 4 статьи 4,
абзац 3 статьи 5, статью 8 Закона Республики Татарстан "Об организации
деятельности органов опеки и попечительства в Республике Татарстан" N
8-ЗРТ от 27 февраля 2004 г. (далее - Закон РТ).
В обоснование требований указал на то,
что федеральным законодательством не предусмотрено создание органами местного
самоуправления советов (комиссий) по опеке и попечительству. Однако
Государственный Совет Республики Татарстан в статье 8 Закона РТ такое
полномочие закрепил за органами местного самоуправления.
В абзацах 3, 4
статьи 4 и в абзаце 3 статьи 5 Закона РТ определены полномочия органов опеки и
попечительства по защите прав и охраняемых законом интересов совершеннолетних
лиц признанных судом недееспособными или ограничено дееспособными, и
совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут
самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности. По мнению прокурора, такие полномочия не могут регулироваться законом
субъекта Российской Федерации.
Решением суда от 22 декабря 2006 года в
удовлетворении заявления отказано.
Участвующий в деле прокурор в
кассационном представлении просит об отмене решения суда, ссылаясь на его
незаконность.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда и считает
его правильным.
27 февраля 2004 года Государственным
Советом Республики Татарстан принят Закон Республики Татарстан N 8-ЗРТ "Об
организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике
Татарстан".
Согласно абзацам 3 и 4 статьи 4 данного
Закона основными задачами органов опеки и попечительства в Республике Татарстан
являются обеспечение оптимальных условий для жизни совершеннолетних лиц, признанных
судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и совершеннолетних
дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья нуждаются в опеке и
попечительстве; защита имущественных и личных неимущественных прав и охраняемых
законом интересов несовершеннолетних, а также совершеннолетних лиц, признанных
судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и совершеннолетних
дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно
осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.
В соответствии с абзацем 3 статьи 5
Закона РТ в целях защиты прав и законных интересов граждан органы опеки и
попечительства устанавливают опеку или попечительство над несовершеннолетними,
оставшимися без попечения родителей, совершеннолетними лицами, признанными
судом недееспособными или ограниченно дееспособными.
Отказывая прокурору
в признании приведенных норм недействующими, суд обоснованно исходил из того,
что органами опеки и попечительства в силу пункта 2 статьи 121 Семейного
кодекса РФ являются органы местного самоуправления, что вопросы организации и
деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и
попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются
органами опеки и попечительства на основании уставов муниципальных образований
в соответствии с
законами субъектов Российской Федерации, настоящим Кодексом Гражданским
кодексом Российской Федерации.
Коль скоро опека и
попечительство над совершеннолетними лицами, признанными судом недееспособными
или ограниченно дееспособными, в соответствии с пунктом 1 статьи 34, пунктом 1
статьи 35 ГК РФ назначаются теми же органами опеки и попечительства (органами
местного самоуправления), что и над несовершеннолетними, оставшимися без
попечения родителей, суд сделал правильный вывод о том, что законодатель
Республики Татарстан, пользуясь предоставленным ему федеральным законом правом разрешать вопросы организации и деятельности этих органов,
обоснованно в оспариваемых положениях в качестве их основных задач и функций
воспроизвел ряд положений Семейного и Гражданского кодексов РФ.
Подобное законотворчество субъекта
Российской Федерации полностью соответствует приведенным выше требованиям
статьи 121 Семейного кодекса РФ и не может рассматриваться в качестве
вмешательства в компетенцию Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Закона РТ для
решения отдельных вопросов органы местного самоуправления вправе создавать
советы (комиссии) по опеке и попечительству.
Правомерно отнеся такое право органов
местного самоуправления к вопросам их организации и деятельности, которые, как
указывалось выше, решаются в том числе и в
соответствии с законами субъектов Российской Федерации, суд обоснованно
посчитал данную норму не противоречащей федеральному закону.
При таких обстоятельствах решение суда об
отказе в удовлетворении заявления прокурора следует признать правильным.
Доводы кассационного представления
направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и оценку
обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с
правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене
законного и обоснованного решения суда.
На основании изложенного Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,
руководствуясь статьями 360 и 361 ГПК РФ
определила:
решение Верховного Суда Республики
Татарстан от 22 декабря 2006 года оставить без изменения, а кассационное
представление участвующего в деле прокурора - без удовлетворения.
Председательствующий
В.Н.ПИРОЖКОВ
Судьи
В.Б.ХАМЕНКОВ
Л.А.КАЛИНИНА