ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 февраля 2007 года

 

Дело N 33-Г07-4

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Пирожкова В.Н.,

    судей                                          Соловьева В.Н.,

                                                    Калининой Л.А.

 

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению Ленинградского областного регионального отделения политической партии "Народная партия Российской Федерации" об отмене постановления избирательной комиссии Ленинградской области от 1 февраля 2007 г. "Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Ленинградской области четвертого созыва, выдвинутого Ленинградским областным региональным отделением политической партии "Народная партия Российской Федерации", по кассационной жалобе представителя заявителя на решение Ленинградского областного суда от 8 февраля 2007 г., которым в удовлетворении заявленного требования было отказано.

Заслушав доклад по делу судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда обоснованным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

постановлением Законодательного Собрания Ленинградской области от 6 декабря 2006 г. N 1318, опубликованным 9 декабря 2006 г. в газете "Вести" N 141, выборы депутатов Законодательного Собрания Ленинградской области четвертого созыва назначены на 11 марта 2007 г.

Ленинградское областное региональное отделение политической партии "Народная партия Российской Федерации" обратилось в Ленинградский областной суд с заявлением об отмене постановления избирательной комиссии Ленинградской области от 1 февраля 2007 г. "Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Ленинградской области четвертого созыва, выдвинутого Ленинградским областным региональным отделением политической партии "Народная партия Российской Федерации" и возложении обязанности на избирательную комиссию повторно рассмотреть вопрос о регистрации списка кандидатов Ленинградского областного регионального отделения политической партии "Народная партия Российской Федерации".

В обоснование заявленных требований указало, что 23 декабря 2006 г. ЛОРО ПП "Народная партия Российской Федерации" на своей конференции выдвинуло список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Ленинградской области. Общеобластной список кандидатов, состоящий из 45 человек, был заверен постановлением избирательной комиссии Ленинградской области N 69/403 от 29 декабря 2006 г.

29 января 2007 г. в Леноблизбирком уполномоченным представителем данного избирательного объединения были представлены подписные листы избирателей в поддержку выдвижения данного списка в количестве 27350 подписей, что превышало установленный законом области норматив.

В заявлении также делается ссылка на то, что в силу п. 20 ст. 25 Закона области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ленинградской области" соответствующая избирательная комиссия в срок, не превышающий 10 дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации. В соответствии с п. 1.1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не уведомив должным образом избирательное объединение, комиссия на своем заседании 1 февраля 2007 г. приняла решение об отказе в регистрации списка кандидатов на основании того, что папки с подписными листами не были пронумерованы, отсутствовали подписи уполномоченного представителя на указанных папках, отсутствовала брошюровка части подписных листов (15710 подписей), а также не был представлен первый финансовый отчет избирательного объединения. Поскольку перечень оснований отказа в регистрации списка кандидатов в соответствии с п. 25 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является исчерпывающим и не содержит в качестве основания к отказу в регистрации непредставление избирательным объединением первого финансового отчета, это не могло являться основанием к отказу в регистрации.

Заявитель также ссылался на то, что доводы Леноблизбиркома об отсутствии нумерации папок с подписными листами и заверяющей подписи уполномоченного представителя на них, как основания к отказу в регистрации, являются необоснованными, так как избирательное законодательство не содержит понятия "папка" и процедуры заверения этих папок, а устанавливает только процедуру заверения подписного листа. Доводы избирательной комиссии об отсутствии брошюровки части подписных листов также, по мнению заявителя, безосновательны, так как уполномоченному представителю при приемке комиссией подписных листов не предоставили возможности должным образом оформить сдачу этих листов, хотя все документы, необходимые для регистрации списка были предоставлены в установленное законом время. Таким образом, избирательная комиссия Ленинградской области посчитала недействительными 15710 подписей избирателей, не произведя соответствующей проверки этих подписей, что не соответствует требованиям п. 10 ст. 25 областного Закона "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ленинградской области".

Представитель избирательной комиссии Ленинградской области с заявленными требованиями не согласился, указывая, что в соответствии с пунктом 3 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными. В соответствии с указанной нормой пунктом 7 статьи 24 областного Закона от 1 августа 2006 г. N 77-оз "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ленинградской области" установлено, что подписные листы, представляемые в соответствующие избирательные комиссии, должны быть сброшюрованы и пронумерованы, что является обязательным требованием к оформлению подписных листов, представляемых в комиссию.

Решением Ленинградского областного суда от 8 февраля 2007 г. в удовлетворении требований, заявленных Ленинградским областным региональным отделением политической партии "Народная партия Российской Федерации", отказано.

В кассационной жалобе представителя регионального отделения данной политической партии ставится вопрос об отмене указанного решения суда как вынесенного без учета действительных обстоятельств и требований закона.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит постановленное по данному делу решение подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 5 декабря 2006 г. N 225-ФЗ) регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при внесении избирательного залога (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16 настоящей статьи.

В силу пункта 1.1 ст. 38 указанного Закона при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Признавая довод заявителя о нарушении указанного положения несостоятельным, суд правильно обратил внимание на то обстоятельство, что подписные листы были сданы в избирательную комиссию к 18-00 часов последнего установленного для этого дня.

В силу подпункта "б" пункта 25 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. (в редакции Федерального закона от 5 декабря 2006 г.) основанием отказа в регистрации списка кандидатов, отказа в проведении референдума является отсутствие среди документов, представленных для регистрации списка кандидатов, назначения референдума, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для регистрации списка кандидатов, назначения референдума.

Пунктом 5 статьи 24 областного Закона "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ленинградской области" определено, что после окончания сбора подписей избирателей в поддержку кандидата, списка кандидатов уполномоченные представители избирательного объединения подсчитывают количество собранных подписей избирателей. По результатам подсчета составляется протокол об итогах сбора подписей избирателей, который подписывается уполномоченным представителем избирательного объединения. Согласно пункту 3 статьи 25 областного Закона при приеме избирательных документов соответствующие избирательные комиссии проверяют соответствие количества представленных подписных листов количеству, указанному в протоколе об итогах сбора подписей избирателей.

Пунктом 7 статьи 24 областного Закона определено, что подписные листы, представленные в соответствующие избирательные комиссии, должны быть сброшюрованы и пронумерованы.

Пунктом 2 статьи 25 этого же Закона определено, что одновременно с представлением документов для регистрации представляется первый финансовый отчет.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, у избирательной комиссии Ленинградской области отсутствовали основания для регистрации списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Ленинградской области, выдвинутого ЛОРО ПП "Народная партия Российской Федерации" в связи с тем, что избирательным объединением не были представлены на регистрацию подписные листы, содержащие достаточное количество подписей избирателей, при том, что более половины из них не были сброшюрованы и пронумерованы, что привело к невозможности их проверки в порядке, определенном избирательным законодательством. Кроме того, избирательным объединением не был представлен одновременно с другими документами первый финансовый отчет, как того требует областной Закон.

Следует также согласиться с выводом суда о несостоятельности утверждения представителя заявителя о том, что при сдаче документов на регистрацию они готовы были сброшюровать и пронумеровать те подписные листы, в которых содержались 15710 подписей избирателей, если бы им было для этого предоставлено время после 18 часов 29 января 2007 года.

Суд правильно указал, что период, в течение которого следовало представить документы на регистрацию, определен законом, обязательным для всех участников избирательной кампании. В противном случае было бы нарушено равенство прав избирательных объединений, выдвинувших списки своих кандидатов.

Суд обоснованно принял во внимание и довод заявителя о том, что непредставление первого финансового отчета одновременно с другими документами для регистрации списка кандидатов в депутаты не является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов.

Правильная оценка судом была дана и допущенной избирательной комиссией ошибке, указавшей в оспариваемом постановлении часть 2 ст. 24 областного Закона "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ленинградской области" вместо пункта 2 ст. 23 Закона, согласно которому в поддержку выдвижения списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, должны быть собраны подписи в количестве двух процентов от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории общеобластного избирательного округа.

Поскольку данная описка не повлияла на законность указанного постановления, то судом она и не расценивалась в качестве основания к отмене.

С учетом изложенного, Судебная коллегия полагает постановленное по данному делу решение Санкт-Петербургского городского суда законным и обоснованным, в связи с чем подлежащим оставлению без изменения.

Поскольку доводы кассационной жалобы не опровергают сделанные судом выводы, сводятся лишь к несогласию с ними, то удовлетворению она не подлежит.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Санкт-Петербургского городского суда от 8 февраля 2007 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Ленинградского областного регионального отделения политической партии "Народная партия Российской Федерации" - без удовлетворения.