ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 января 2007 года

 

Дело N 91-Г06-11

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Пирожкова В.Н.,

    судей                                           Еременко Т.И.,

                                                     Макарова Г.В.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлениям ООО Торговая фирма "Валена" и ООО "Планета удачи" о признании противоречащей федеральному законодательству и недействующей ст. 3 Закона Псковской области от 12 октября 2006 г. N 585-оз "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Псковской области" по кассационным жалобам Псковского областного Собрания депутатов и администрации Псковской области на решение Псковского областного суда от 23 ноября 2006 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, объяснения представителей по доверенностям администрации Псковской области К., Псковского областного Собрания депутатов Ц., поддержавших доводы кассационных жалоб, объяснения представителя ООО "Планета удачи", возражавшего против удовлетворения кассационных жалоб, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации В.А. Кротова, полагавшего решение отменить и постановить новое решение, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Псковским областным Собранием депутатов 12 октября 2006 г. принят Закон N 585-оэ "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Псковской области", который официально опубликован в газете "Псковская правда" 17 октября 2006 г.

Статьей 3 названного Закона предусмотрены требования к размещению объектов игорного бизнеса на территории Псковской области.

ООО Торговая фирма "Валена" и ООО "Планета удачи" обратились в Псковский областной суд с заявлением о признании противоречащей федеральному законодательству и недействующей ст. 3 Закона от 12 октября 2006 г. N 585-оз "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Псковской области", указав, что оспариваемая норма противоречит положениям ст. ст. 3 и 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2002 г. N 525.

Кроме того, оспариваемый Закон принят Псковским областным Собранием депутатов за пределами предоставленных федеральным законодательством полномочий, поскольку регулирование правоотношений в сфере игорного бизнеса отнесено к ведению Российской Федерации.

Определением судьи Псковского областного суда от 9 ноября 2006 г. заявления ООО Торговая фирма "Валена" и ООО "Планета удачи" объединены в одно производство по делу и в судебном заседании они заявленные требования поддержали.

Псковское областное Собрание депутатов и администрация Псковской области просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решением Псковского областного суда от 23 ноября 2006 г. заявленные ООО Торговая фирма "Валена" и ООО "Планета удачи" требования удовлетворены. Статья 3 Закона Псковской области от 12 октября 2006 г. N 585-оз "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Псковской области" признана противоречащей федеральному законодательству и не действующей со дня принятия.

В кассационных жалобах Псковское областное Собрание депутатов и администрация Псковской области просят указанное решение суда отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался тем, что деятельность по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений (содержание игровых автоматов) п. 1 ст. 17 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", отнесена к лицензируемому виду деятельности, а согласно пункту 2 данной статьи, а также статье 5 указанного Федерального закона перечень работ и услуг по вышеуказанным видам деятельности устанавливается соответствующими положениями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Суд пришел к выводу о том, что вопрос размещения объектов игорного бизнеса является лицензионным требованием, установление которого отнесено федеральным законом к компетенции Правительства РФ.

Между тем, 20 декабря 2006 г. Государственной Думой Российской Федерации принят Федеральный Закон N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", который одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 27 декабря 2006 г. и подписан Президентом Российской Федерации 29 декабря 2006 года, данный Закон вступил в силу с 1 января 2007 г.

Согласно п. 8 ст. 16 этого Закона, принятые органами государственной власти субъектов Российской Федерации до дня вступления настоящего Федерального закона решения о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр, об установлении ограничений этой деятельности на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) сохраняют свое действие.

Поскольку произошли изменения в федеральном законодательстве, Судебная коллегия полагает, что при разрешении настоящего дела подлежат применению положения Федерального закона N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", поэтому обжалуемое решение Псковского областного суда подлежит отмене.

Учитывая, что обстоятельства по делу установлены, Судебная коллегия полагает возможным принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных ООО Торговая фирма "Валена" и ООО "Планета удачи" требований отказать.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Псковского областного суда от 23 ноября 2006 г. - отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных ООО Торговая фирма "Валена" и ООО "Планета удачи" требований о признании противоречащей федеральному законодательству и недействующей ст. 3 Закона Псковской области от 12 октября 2006 г. N 585-оз "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Псковской области" - отказать.