ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 ноября 2006 года

 

Дело N 56-Г06-46

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Пирожкова В.Н.,

    судей                                           Макарова Г.В.,

                                                    Харланова А.В.

 

рассмотрела в судебном заседании от 29 ноября 2006 г. гражданское дело по заявлениям прокурора Приморского края и ООО "Марилен" о признании недействующими отдельных положений Закона Приморского края от 13 июня 2006 г. N 373-КЗ по кассационной жалобе Законодательного Собрания Приморского края на решение Приморского краевого суда от 15 сентября 2006 г., которым положения статьи 2, частей 1 и 2, пункта 1 в части слов "...зданиях", пунктов 2, 3, 4, 5, 8 части 3 статьи 3 Закона Приморского края N 373-КЗ от 13 июня 2006 г. "О порядке размещения объектов игорного бизнеса на территории Приморского края" признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Макарова, объяснения представителя ООО "Марилен" Ш., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда в части ст. 2 оспариваемого Закона подлежащим отмене и в этой же части необходимо принять новое решение об отказе в требовании ООО "Марилен", Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

оспариваемый заявителями вышеназванный Закон состоит из преамбулы и шести статей.

Согласно преамбуле настоящий Закон принят в целях защиты прав и свобод граждан и определяет порядок размещения объектов игорного бизнеса на территории Приморского края.

Статьей 1 Закона предусмотрено, что для целей настоящего Закона под объектами игорного бизнеса понимаются казино, залы игровых автоматов, букмекерские конторы, тотализаторы и иное игровое оборудование.

В соответствии с п. 1 ст. 2 этого Закона хозяйствующие субъекты, осуществляющие на основании лицензии, полученной в установленном действующим законодательством порядке, деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино) и деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов), согласовывают размещение объектов игорного бизнеса с органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченным администрацией Приморского края (далее - уполномоченный орган). В соответствии с п. 2 этой же статьи согласование означает проверку соблюдения требований, установленных настоящим Законом, при размещении объектов игорного бизнеса в том помещении, в котором хозяйствующие субъекты предполагают разместить указанный объект, и, в случае выполнения этих требований, выдачу разрешения на размещение объекта игорного бизнеса в данном помещении. Пункт 3 данной статьи предусматривает, что проверки выполнения установленных законодательством требований к размещению объектов игорного бизнеса и выдачу разрешения осуществляет уполномоченный орган. Перечень документов, необходимых для получения разрешения, порядок выдачи разрешения о размещении объектов игорного бизнеса, формы и сроки его действия утверждает администрация Приморского края.

Статья 3 данного Закона устанавливает требования к размещению объектов игорного бизнеса.

1. Объекты игорного бизнеса могут быть размещены только в зданиях, строениях, сооружениях, являющихся объектами капитального строительства.

2. Не допускается размещение игровых автоматов вне зала игровых автоматов.

3. Запрещено размещение объектов игорного бизнеса:

1) в жилых зданиях и помещениях;

2) на улицах, в том числе на остановках общественного транспорта и пешеходных переходах, а также в магазинах, торговых комплексах и рынках;

3) в почтовых и банковских учреждениях;

4) в зданиях вокзалов и аэропортов;

5) в учреждениях культуры и искусства, музеях;

6) в образовательных и медицинских учреждениях;

7) в учреждениях, осуществляющих культовую и иную религиозную деятельность;

8) в зданиях, в которых расположены органы государственной власти и органы местного самоуправления.

4. Органы местного самоуправления руководствуются положениями настоящей статьи при предоставлении объектов капитального строительства и выдаче разрешений на строительство.

Статья 4 устанавливает ответственность за нарушение требований настоящего Закона. Предусматривает, что размещение объектов игорного бизнеса с нарушением требований настоящего Закона влечет административную ответственность в соответствии с Законом Приморского края от 11 октября 2004 г. N 142-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае".

Статья 5 предусматривает, что размещение объектов игорного бизнеса, деятельность которых начата до вступления в силу настоящего Закона, подлежит приведению в соответствие с требованиями настоящего Закона в течение шести месяцев со дня вступления его в силу.

Статья 6 устанавливает вступление Закона в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

В заявлении прокурора (окончательная редакция) требованием указывалось: признать противоречащими закону и недействующими пункты 2, 3, 4, 5, 8 части 3 статьи 3 данного Закона. Требованием ООО "Марилен" (окончательная редакция) являлось признание не подлежащими применению и недействующими статьи 2; частей 1 и 2 ст. 3, п. 1 в части слов "в... зданиях", пунктов 2, 3, 4, 5, 8 части 3 статьи 3, на основании того, что вопрос ограничений при размещении объектов игорного бизнеса является предметом регулирования федерального законодательства. Законодательное Собрание Приморского края приняло оспариваемые положения нормативного акта с превышением своих полномочий, так как расширило круг ограничений в сфере игрового бизнеса.

По делу постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе Законодательного Собрания Приморского края ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции по мотиву нарушения норм материального права.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.

Признавая недействующими положения частей 1 и 2, пункта 1 в части слов "...зданиях", пунктов 2, 3, 4, 5, 8 части 3 статьи 3 областного Закона, суд обоснованно исходил из того, что отсутствие специального федерального закона, регулирующего деятельность по организации и проведению азартных игр и пари, не означает, что вопросы размещения объектов игорных заведений федеральным законодательством не разрешены.

Так, в соответствии со статьями 3 и 5 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ, обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации, установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации, установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности являются основными принципами осуществления лицензирования.

В целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации в соответствии с определенными Президентом Российской Федерации основными направлениями внутренней политики государства утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности, определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности, устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Перечень работ и услуг при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино), деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов) в силу пункта 2 статьи 17 названного выше Федерального закона устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2002 г. N 525 утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, подпунктом "б" пункта 4 которого запрещено размещение тотализаторов и игорных заведений в жилых помещениях, в зданиях действующих образовательных и медицинских учреждений, а также в зданиях и помещениях организаций, осуществляющих культовую и иную религиозную деятельность. Иных запретов на размещение тотализаторов и игорных заведений данное Положение не содержит.

Разрешение федеральным законодательством вопроса размещения объектов игорного бизнеса позволило суду сделать правильный вывод о том, что субъект Российской Федерации, не наделенный федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации правом регулировать отношения в сфере лицензирования данного вида деятельности, был не вправе принимать закон о запрете осуществления этой деятельности лицами, имеющими федеральную лицензию, в местах, не запрещенных федеральным законодательством.

В силу указанного, довод кассационной жалобы о том, что Положение о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2002 г. N 525 не содержит норм, устанавливающих, что перечень требований и условий для осуществления деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений является закрытым, а следовательно, субъекты Российской Федерации вправе установить дополнительные требования к размещению объектов игорного бизнеса в границах своих территорий в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, правопорядка, общественной безопасности, является несостоятельным и не может служить основанием к отмене судебного решения в этой части.

Что касается решения суда о признании противоречащей федеральному закону и недействующей ст. 2 Закона области, предусматривающей "Согласование размещение объектов игорного бизнеса", то оно в этой части подлежит отмене, так как согласование размещения объектов игорного бизнеса с уполномоченным органом исполнительной власти, осуществление которого предписано в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, не может рассматриваться как противоречащее федеральному закону.

Указанное согласование означает, что после получения лицензии осуществляется проверка уполномоченным органом выполнения установленных федеральными Законами, настоящим Законом и иными Законами Приморского края требований при размещении объекта игорного бизнеса в том помещении, в котором хозяйствующие субъекты (организация или индивидуальный предприниматель) предполагают разместить указанный объект. При этом, перечень документов, необходимых для получения разрешения, порядок выдачи разрешения о размещении объектов игорного бизнеса, формы и сроки его действия утверждаются администрацией Приморского края. Разрешение на осуществление игровой деятельности в местах, не запрещенных Положением о лицензировании, не носит безусловного характера. При согласовании мест размещения объектов игорного бизнеса с уполномоченным органом исполнительной власти, либо органами местного самоуправления возможно обнаружение таких обстоятельств, которые могут исключать осуществление данного вида деятельности и в тех местах, где ее осуществление не запрещено. Таковыми могут быть, например, обстоятельства, создающие угрозу жизни, здоровью и нравственности граждан, их и организаций, имуществу, а также другие обстоятельства, нарушающие права и свободы граждан и организаций. В таких случаях лицо, которому созданы препятствия в осуществлении лицензионной деятельности, вправе разрешить спор в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах нет оснований считать, что согласование размещения объектов игорного бизнеса в местах, не запрещенных Положением о лицензировании, относится к вопросу лицензирования данного вида деятельности, а потому противоречит федеральному законодательству, регулирующему этот вид правоотношений. Вывод суда этой части основан на неверном толковании норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 360 и 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Приморского краевого суда от 15 сентября 2006 г. отменить в части признания недействующей ст. 2 Закона Приморского края от 13 июня 2006 г. N 373-КЗ "О порядке размещения объектов игорного бизнеса на территории Приморского края" и вынести по делу новое решение, которым заявление ООО "Марилен" в этой части оставить без удовлетворения. В остальной части решение суда оставить без изменения.