ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2006 года
Дело N 25-В06-3
Судья Верховного Суда Российской
Федерации Зелепукин А.Н., рассмотрев истребованное по
надзорной жалобе Я.Н. и Я.А. гражданское дело по иску Я.Н. и Я.А. к
государственному учреждению "Астраханская противочумная станция", ООО
"Астраханьгазпром", Финансовому управлению
администрации Астраханской области о взыскании коэффициента к заработной плате,
установил:
Я.Н. и Я.А.
обратились с иском к мировому судье о взыскании коэффициента к заработной плате
за работу в пустынной и безводной местности, ссылаясь на то, что работали в лаборатории
отделения государственного учреждения "Астраханская противочумная
станция", расположенной на территории пос. Досанг Ахтубинского
сельского Совета Красноярского района Астраханской области, входящего в
санитарно-защитную зону Астраханского газоконденсатного месторождения, в связи
с чем имеют право на получение к заработной
плате коэффициента 1,35 за работу в пустынной и безводной местности. Однако с
июня 2001 года указанный коэффициент к заработной плате не выплачивается, в связи с чем образовалась задолженность.
Я.Н. просила суд взыскать в ее пользу
задолженность по заработной плате за период с июня 2001 года по октябрь 2003
года с учетом индексации в размере 68813 руб. 26 коп., а
также стоимость справки статистического управления в размере 75 руб.
Я.А. просил суд взыскать в его пользу
задолженность по заработной плате за период с июня 2001 года по октябрь 2003
года с учетом индексации в размере 57983 руб. 68 коп., а
также расходы по оплате услуг адвоката в размере 200 руб.
Решением мирового судьи судебного участка
N 3 Советского района г. Астрахани от 26 апреля 2004 года исковые требования
удовлетворены частично: с государственного учреждения "Астраханская
противочумная станция" в пользу Я.Н. взыскана задолженность по заработной
плате с учетом индексации в размере 60298 руб. 60 коп.
и стоимость справки в размере 75 руб., а в пользу Я.А.
- задолженность по заработной плате с учетом индексации в размере 55750 руб. 57
коп. и расходы по оплате
услуг адвоката в размере 200 руб.; в остальной части иска отказано.
Апелляционным определением Советского
районного суда г. Астрахани от 8 июля 2004 года решение оставлено без
изменения.
Постановлением президиума Астраханского
областного суда от 17 ноября 2004 года решение мирового судьи судебного участка
N 3 Советского района г. Астрахани от 26 апреля 2004 года и апелляционное
определение Советского районного суда г. Астрахани от 8 июля 2004 года
отменены, вынесено новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В надзорной жалобе ставится вопрос об отмене
постановления президиума Астраханского областного суда от 17 ноября 2004 года.
Определением судьи Верховного Суда
Российской Федерации от 1 декабря 2005 года дело истребовано в Верховный Суд
Российской Федерации.
Дело подлежит передаче для рассмотрения
по существу в суд надзорной инстанции - Судебную коллегию по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии со статьей 387
Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения
судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм
материального или процессуального права.
В надзорной жалобе заявители указывают на
то, что при рассмотрении дела президиумом Астраханского областного суда были
допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по их
мнению, в следующем.
Отменяя решение
мирового судьи и апелляционное определение и отказывая в удовлетворении исковых
требований, президиум исходил из того, что в соответствии с Федеральным законом
от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные
правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным осуществлять государственный
санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ. В соответствии с пунктом 2.20 санитарных правил
"Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий,
сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.984-00", утвержденных
Главным государственным санитарным врачом РФ 31 июля 2000 года, решением
Главного государственного санитарного врача РФ или его заместителя размеры
санитарно-защитных зон могут быть изменены для предприятий 1 и 2 классов.
Решением заместителя Главного государственного санитарного врача РФ от 16
октября 2000 года санитарно-защитная зона для Астраханского газового комплекса,
расположенного в пос. Аксарайский Красноярского района
Астраханской области, установлена величиной 5000 метров от границы промплощадки. Таким образом, по мнению президиума, с
октября 2000 года пос. Досанг, в котором работали истцы, в санитарно-защитную
зону Астраханского газового комплекса не входит, а потому прекращение выплаты
коэффициента к их заработной плате правомерно.
Между тем, как указывают заявители в
надзорной жалобе, с данным выводом президиума Астраханского областного суда
согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном применении норм
материального права.
Давая правовую
оценку Постановлению Совета Министров РСФСР от 17 августа 1990 года N 309
"Об утверждении Перечня населенных пунктов, расположенных в 8-километровой
санитарно-защитной зоне Астраханского газового комплекса", положенному в
основу решения мирового судьи при удовлетворении требований истцов, президиум
областного суда не учел, что данным нормативным правовым актом определены не
границы санитарно-защитной зоны, а размеры коэффициентов к заработной плате,
подлежащие применению в конкретных
населенных пунктах. Границы санитарно-защитной зоны определены были ранее в
ином нормативном правовом акте. В связи с этим изменение
границ санитарно-защитной зоны в данном случае не влечет прекращение действия
Постановления Совета Министров РСФСР от 17 августа 1990 года N 309,
определившего размеры коэффициентов к заработной плате в названных в
Постановлении населенных пунктах.
Кроме того,
президиумом областного суда не было учтено, что в силу Указа Президента РФ от
17 мая 2000 года N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной
власти", действовавшего на момент принятия заместителем Главного
государственного санитарного врача РФ решения от 16 октября 2000 года, Главный
государственный санитарный врач Российской Федерации и его заместитель являются
должностными лицами федерального органа исполнительной власти Российской Федерации.
Согласно Правилам подготовки нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной
регистрации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997
года N 1009, издание нормативных правовых актов федеральными органами
исполнительной власти в виде писем и телеграмм не допускается. Нормативные
правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина, подлежат государственной регистрации.
Согласно части 3 статьи 15 Конституции РФ
законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не
применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не
опубликованы официально для всеобщего сведения.
В соответствии с
пунктом 8 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке
опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных
органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве
юстиции Российской Федерации, подлежат
обязательному официальному опубликованию.
Согласно
разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 12 Постановления
от 20 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с
принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации", под нормативным правовым актом понимается изданный
в установленном порядке акт управомоченного на то
органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного
лица, устанавливающий правовые нормы
(правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные
на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или
прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
Согласно пункту 10 Указа Президента РФ от
23 мая 1996 года N 763 нормативные правовые акты федеральных органов
исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также
зарегистрированные, но не опубликованные, не влекут правовых последствий и на
них нельзя ссылаться при разрешении споров.
Размеры
санитарно-защитной зоны предприятия могли определяться нормативным правовым
актом в соответствии с п. 2.18 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03
"Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий,
сооружений и иных объектов", введенных постановлением государственного
санитарного врача Российской Федерации от 10.04.2003 N 38, зарегистрированных в
Минюсте России от 29.04.2003 N 4459, который подлежал принятию с соблюдением
соответствующих требований законодательства.
Между тем,
отказывая в удовлетворении исковых требований, президиум Астраханского
областного суда сослался на решение заместителя Главного государственного
санитарного врача РФ от 16 октября 2000 года, которое в Министерстве юстиции РФ
не зарегистрировано и в установленном порядке не опубликовано, а потому не
является нормативным правовым актом, и поэтому президиум областного суда не
вправе был им руководствоваться при разрешении возникшего спора.
Согласно статьям 146, 148 Трудового
кодекса РФ оплата труда работников, занятых на работах в местностях с особыми
климатическими условиями, производится в повышенном размере в порядке и
размерах, не ниже установленных законом и иными нормативными правовыми актами.
Однако до настоящего времени таких
нормативных правовых актов не принято.
Постановлением
Госкомтруда СССР и секретариата ВЦСПС от 29 июля 1990 года N 259/10-65 "О
коэффициенте за работу в пустынной и безводной местности к заработной плате
рабочих и служащих предприятий, организаций, расположенных в населенных пунктах
в 8-километровой санитарно-защитной зоне Астраханского газового комплекса"
был установлен коэффициент к заработной плате рабочих и служащих, работающих на
предприятиях, в организациях и учреждениях, расположенных в населенных пунктах 8-километровой
санитарно-защитной зоне Астраханского газового комплекса, в размере 1,35.
В соответствии с
Перечнем населенных пунктов, расположенных в 8-ми километровой
санитарно-защитной зоне Астраханского газового комплекса, утвержденным
Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 августа 1990 года N 309, пос.
Досанг входит в санитарно-защитную зону Астраханского газового комплекса, на
территории которой установлен коэффициент за работу в пустынной и безводной
местности в размере 1,35 к заработной плате рабочих и служащих.
Статьей 423 Трудового кодекса РФ
предусмотрено, что законодательные акты бывшего Союза ССР действуют на
территории Российской Федерации в части не противоречащей Конституции РФ и
Трудовому кодексу РФ.
При таких обстоятельствах вывод мирового
судьи судебного участка N 3 г. Астрахани о том, что по вопросу установления
коэффициента к заработной плате за работу в пустынной и безводной местности
применяется постановление Госкомтруда СССР и секретариата ВЦСПС от 29 июля 1990
года, является правильным.
Приведенные доводы надзорной жалобы
заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с
надзорной жалобой Я.Н., Я.А. и настоящим определением следует направить для
рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь
статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по иску Я.Н. и Я.А. к
государственному учреждению "Астраханская противочумная станция", ООО
"Астраханьгазпром", Финансовому управлению
администрации Астраханской области о взыскании коэффициента к заработной плате
направить для рассмотрения по существу в Судебную коллегию по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.Н.ЗЕЛЕПУКИН