ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 19 апреля 2006 г. N ГКПИ06-105
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда Российской
Федерации Зайцева В.Ю.,
при секретаре Якиной К.А.,
с участием прокурора Масаловой
Л.Ф.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Российского
профессионального союза локомотивных бригад железнодорожников о признании
недействующим Приказа Министерства путей сообщения Российской Федерации от 27
марта 2003 г. N 12 "Об утверждении Перечня минимума необходимых работ
(услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях железнодорожного
транспорта (филиалах, представительствах), деятельность которых связана с
безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества",
установил:
Российский
профессиональный союз локомотивных бригад железнодорожников обратился в
Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим
Приказа Министерства путей сообщения Российской Федерации от 27 марта 2003 г. N
12, зарегистрированного 11 апреля 2003 г. N 4408 в Министерстве юстиции
Российской Федерации, "Об утверждении Перечня минимума необходимых работ
(услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях
железнодорожного транспорта (филиалах, представительствах), деятельность которых связана с
безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов
общества" (далее - Приказ).
В заявлении
указано, что оспариваемый Приказ издан с нарушением статьи 412 Трудового
кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации
от 17 декабря 2002 г. N 901 "О порядке разработки и утверждения перечня
минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли)
экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях,
филиалах и представительствах".
Незаконность
Приказа состоит в том, что Перечень минимума необходимых работ (услуг),
обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях железнодорожного
транспорта (филиалах, представительствах), деятельность которых связана с
безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов
общества, разработан и утвержден без участия Российского профессионального
союза локомотивных бригад железнодорожников, который является общероссийским
профессиональным союзом, действовавшим на федеральном железнодорожном
транспорте и продолжающим действовать в ОАО
"Российские железные дороги".
В судебном заседании представитель
заявителя Кошкина Т.А. поддержала заявленное требование в полном объеме и
пояснила, что оспариваемый Приказ лишил Российский профессиональный союз
локомотивных бригад железнодорожников права на участие в согласовании Перечня
минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения
забастовок в организациях железнодорожного транспорта.
Представители
Министерства транспорта Российской Федерации Тонких А.В., Злобин А.А. и Фадеев
В.В. требование заявителя не признали и просили суд отказать в его
удовлетворении за необоснованностью, ссылаясь на то, что оспариваемый Приказ
прав Российского профессионального союза локомотивных бригад железнодорожников
не нарушает и не содержит норм, противоречащих трудовому законодательству
Российской Федерации.
Представитель Министерства юстиции
Российской Федерации Ахвердиева Л.Р. просила суд
отказать заявителю в удовлетворении его требования в связи с тем, что на момент
государственной регистрации оспариваемого Приказа изменения в уставе
Российского профессионального союза локомотивных бригад железнодорожников,
касающиеся его общероссийского статуса, зарегистрированы не были.
Выслушав объяснения представителей лиц,
участвующих в деле, и изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора
Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой
Л.Ф., просившей удовлетворить требование заявителя, суд приходит к выводу, что
заявление Российского профессионального союза локомотивных бригад
железнодорожников подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 3 статьи 412 Трудового
кодекса Российской Федерации перечень минимума необходимых работ (услуг) в
организациях, филиалах, представительствах, деятельность которых связана с
безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов
общества, в каждой отрасли (подотрасли) экономики разрабатывается и утверждается федеральным
органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование
деятельности в соответствующей отрасли (подотрасли)
экономики, по согласованию с соответствующим общероссийским профессиональным
союзом. В случае, если в отрасли (подотрасли)
экономики действует несколько общероссийских профессиональных союзов, перечень
минимума необходимых работ (услуг) утверждается по согласованию со всеми
действующими в отрасли (подотрасли) экономики
общероссийскими профессиональными союзами. Порядок разработки и утверждения
перечня минимума необходимых работ (услуг) определяется Правительством
Российской Федерации.
Выполняя поручение законодателя,
Правительство Российской Федерации Постановлением от 17 декабря 2002 г. N 901
утвердило Правила разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ
(услуг) (далее - перечень работ) в отрасли (подотрасли)
экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях,
филиалах и представительствах (далее - Правила).
Правила предусматривают, что перечень
работ разрабатывается федеральным органом исполнительной власти, на который
возложены управление, координация и регулирование деятельности в
соответствующей отрасли (подотрасли) экономики, с
участием всех действующих в этой отрасли (подотрасли)
экономики общероссийских профессиональных союзов и объединений работодателей.
Перечень работ направляется федеральным
органом исполнительной власти в профсоюзы на согласование. Руководители
профсоюзов или уполномоченные ими заместители обязаны в 10-дневный срок
согласовать (завизировать) перечень работ или согласовать его с замечаниями
(мотивированными возражениями) и направить в федеральный орган исполнительной
власти.
Если в указанный срок профсоюзы не
направили в федеральный орган исполнительной власти согласованный
(завизированный) перечень работ, то он считается согласованным. При наличии
разногласий по перечню работ руководитель федерального органа исполнительной
власти должен обеспечить его обсуждение с профсоюзами с целью принятия
взаимоприемлемого решения. При этом могут создаваться согласительные комиссии с
участием посредников. Перечень работ, согласованный с профсоюзами, утверждается
федеральным органом исполнительной власти (пункты 2 - 6).
При рассмотрении
дела судом установлено, что в нарушение части 3 статьи 412 Трудового кодекса Российской
Федерации и вышеприведенных положений Правил Министерство путей сообщения
Российской Федерации разработало и утвердило Перечень минимума необходимых
работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях
железнодорожного транспорта, без участия Российского профессионального союза
локомотивных бригад железнодорожников, который является общероссийским
профессиональным союзом, действующим на железнодорожном транспорте.
Доводы заявления о том, что Российский
профессиональный союз локомотивных бригад железнодорожников является
общероссийским профессиональным союзом, действующим на железнодорожном
транспорте, подтверждаются доказательствами, исследованными в судебном
заседании.
Так, из копии свидетельства о регистрации
общественного объединения, выданного 31 декабря 1999 г. N 3837 Министерством
юстиции Российской Федерации, следует, что заявитель уже на тот момент являлся
общероссийским профсоюзом (л.д. 18).
Из копии свидетельства о государственной
регистрации общественного объединения видно, что запись о создании Российского
профессионального союза локомотивных бригад железнодорожников, являющегося
общероссийским профсоюзом, внесена в Единый государственный реестр юридических
лиц 29 апреля 2003 г. за основным государственным регистрационным номером
1035000016072 (л.д. 11).
Имеющаяся в деле копия Устава Российского
профессионального союза локомотивных бригад железнодорожников подтверждает тот
факт, что данный профсоюз действует на предприятиях железнодорожного
транспорта, предприятиях метрополитена, предприятиях промышленного
железнодорожного транспорта, а также других предприятиях железнодорожного
транспорта на территории Российской Федерации (л.д.
19 - 41).
В судебном заседании также установлено,
что о наличии у заявителя статуса общероссийского профсоюза Министерству путей
сообщения Российской Федерации было известно еще в мае 2000 г., когда имело
место обращение данного Министерства в Министерство юстиции Российской
Федерации по вопросу регистрации Устава Российского
профессионального союза локомотивных бригад железнодорожников.
Тем не менее
Перечень минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения
забастовок в организациях железнодорожного транспорта, Министерством путей
сообщения Российской Федерации в Российский профессиональный союз локомотивных
бригад железнодорожников на согласование не направлялся.
При таких
обстоятельствах оспариваемый Приказ как противоречащий нормативным правовым
актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушающий права заявителя на участие
в разработке Перечня минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в
период проведения забастовок в организациях железнодорожного транспорта,
подлежит признанию недействующим.
Руководствуясь ст. ст. 193 - 199, 253 ГПК
РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Российского профессионального
союза локомотивных бригад железнодорожников удовлетворить.
Признать недействующим Приказ
Министерства путей сообщения Российской Федерации от 27 марта 2003 г. N 12
"Об утверждении Перечня минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых
в период проведения забастовок в организациях железнодорожного транспорта
(филиалах, представительствах), деятельность которых связана с безопасностью
людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества".
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти
дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.Ю.ЗАЙЦЕВ