ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 марта 2006 года

 

Дело N 39-Г06-21

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Пирожкова В.Н.,

    судей                                          Соловьева В.Н.,

                                                    Калининой Л.А.

 

рассмотрела в судебном заседании от 6 марта 2006 г. дело по заявлению окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Курской областной Думы четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 4 об отмене регистрации кандидата в депутаты Курской областной Думы К. по его кассационной жалобе на решение Курского областного суда от 18 февраля 2006 г., которым требования окружной избирательной комиссии удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда обоснованным, в связи с чем подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Курская областная Дума постановлением N 1302-Ш ОД от 8 декабря 2005 г. назначила дату выборов депутатов Курской областной Думы четвертого созыва на 12 марта 2006 года.

24 декабря 2005 г. на конференции избирательного объединения - регионального отделения политической партии "Партия Национального Возрождения "Народная Воля" К. выдвинут кандидатом в депутаты Курской областной Думы четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 4.

Решением N 7/22 окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Курской областной Думы четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 4 от 12 января 2006 г. К. был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Курской областной Думы.

Впоследствии окружная избирательная комиссия по одномандатному избирательному округу N 4 на основании своего решения от 15 февраля 2006 г. N 11/35 обратилась в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Курской областной Думы К., ссылаясь на то, что после его регистрации установлены вновь открывшиеся обстоятельства, касающиеся несоблюдения требований к выдвижению данного кандидата, установленных Федеральным законом "О политических партиях".

В судебном заседании председатель окружной избирательной комиссии В. поддержал заявленное требование по основаниям, указанным в заявлении, и пояснил, что при регистрации 12 января 2006 г. К. порядок его выдвижения от политической партии комиссией не проверялся. Избирательная комиссия Курской области в пределах своих полномочий, с учетом материалов проверок прокуратуры Курской области и Управления федеральной регистрационной службы по Курской области, в своем решении от 16 января 2006 г. N 68/581 установила несоблюдение порядка выдвижения кандидатов, списка кандидатов региональным отделением политической партии "Партия Национального Возрождения "Народная Воля" Курской области, предусмотренного Федеральным законом "О политических партиях".

При выдвижении К. кандидатом в депутаты Курской областной Думы также не были выполнены положения Устава партии, нормы ФЗ "О политических партиях", так как данный кандидат при отсутствии у регионального отделения местных отделений был выдвинут на отчетно-выборной конференции, а не на общем собрании членов регионального отделения партии при отсутствии тайного голосования по этому вопросу. Окружная избирательная комиссия до регистрации 12 января 2006 г. К. не располагала выявившимися в последующем обстоятельствами о несоблюдении требований к выдвижению кандидата, предусмотренных ФЗ "О политических партиях", и поэтому данные обстоятельства явились вновь открывшимися.

К., извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, что в силу ч. 1 ст. 260.1 ГПК РФ не являлось препятствием для рассмотрения и разрешения дела.

Решением Курского областного суда от 18 февраля 2006 г. постановлено: заявление окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Курской областной Думы четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 4 удовлетворить. Регистрацию кандидата в депутаты Курской областной Думы четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 4 К. отменить.

В кассационной жалобе К. просит отменить решение суда, утверждая, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, при его рассмотрении имело место неправильное понимание судом норм законодательства о выборах, а также о политических партиях.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены вынесенного по данному делу решения.

В соответствии с подпунктом "а" п. 5 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации, предусмотренных пунктами 26 или 27 ст. 38 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 27 ст. 38 указанного Закона перечень оснований отказа в регистрации кандидата, установленный пунктом 24 настоящей статьи, является исчерпывающим.

В силу подпункта "б" п. 24 ст. 38 данного Федерального закона основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Подпункты 1, 4, 6 ст. 25 ФЗ "О политических партиях" определяют, что решения по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты принимаются в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на конференции регионального отделения партии делегатов, участников общего собрания регионального отделения и тайным голосованием.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, Уставом политической партии "Партия Национального Возрождения "Народная Воля" (абз. 3 п. 1 ст. 28, пп. 8 п. 5 ст. 29, п. 2 ст. 26), принятого Учредительным съездом партии 22.12.2001, предусмотрено, что конференция регионального отделения партии созывается Политическим советом регионального отделения при наличии местных отделений партии, в конференции принимают участие делегаты местных отделений, создаваемых по решению Политического совета регионального отделения.

Из истребованных в силу ч. 2 ст. 249 ГПК РФ по инициативе суда из избирательной комиссии Курской области и исследованных в судебном заседании документов, представленных Курским региональным отделением политической партии "Партия Национального Возрождения "Народная Воля" при рассмотрении судебной коллегией по гражданским делам Курского областного суда дела по заявлению Р. и Курского регионального отделения партии об отмене решения избирательной комиссии Курской области от 16 января 2006 г. N 68/581, следует, что местных отделений в Курском региональном отделении до 18 января 2005 г. не имелось.

Решением Президиума Центрального политического совета партии "Партия Национального Возрождения "Народная Воля" от 18.01.2005, члены политсовета регионального отделения были исключены из партии и президиум принял на себя осуществление функций политсовета регионального отделения до проведения отчетно-выборной конференции отделения.

В последующем президиум Центрального политсовета партии принял решения N 5-1/11-НВ от 08.02.2005, N 5-1/54-НВ от 05.05.2005, N 5-1/61-НВ от 05.06.2005, N 5-1/77-НВ от 12.08.2005, N 5-1/96-НВ от 10.10.2005, которыми принял в члены партии и дал согласие для вновь принятых членов партии Курского регионального отделения на создание местных отделений. Содержание данных документов не позволяет отнести их к решениям, влекущим правовые последствия по созданию местных отделений. Так как президиум Центрального политсовета местных отделений регионального отделения партии не создавал.

Вместе с тем из протоколов собраний местных отделений 13.02.2005, 08.05.2005, 20.06.2005, 15.08.2005, 18.08.2005, 15.10.2005 не усматривается, что по вопросу повестки дня о создании местного отделения вновь принятыми членами партии проводилось голосование и принималось какое-либо решение.

Правильно оценив данное обстоятельство, суд сделал обоснованный вывод о том, что на данных собраниях членами партии местные отделения также не создавались.

В этой связи правильными являются также и следующие суждения суда: так как в установленном Уставом партии порядке решений о создании местных отделений Курского регионального отделения не принималось, то кандидаты на выборы в областную Думу могли быть выдвинуты не на конференции делегатов, а участниками общего собрания регионального отделения партии "Партия Национального Возрождения "Народная Воля".

Следовательно, решение конференции Курского регионального отделения партии "Партия Национального Возрождения "Народная Воля" о выдвижении кандидатов в депутаты Курской областной Думы делегатами от нелегитимных местных отделений партии, принятое 24 декабря 2005 г., является неправомочным.

Избирательная комиссия Курской области своим решением от 16 января 2006 г. N 68/581 отказала в регистрации областного списка кандидатов в депутаты Курской областной Думы четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением "Региональным отделением партии "Народная Воля" на конференции 24.12.2005, в связи с несоблюдением требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральными законами "О политических партиях", "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на основании подп. "а" п. 25 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подп. "а" п. 7.1 ст. 43 Закона Курской области "Избирательный кодекс Курской области".

Как усматривается по делу, судом учтено и принято во внимание то обстоятельство, что решением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 25 января 2006 г. Р. и региональному отделению политической партии "Партия национального возрождения "Народная Воля" Курской области отказано в отмене решения избирательной комиссии Курской области от 16 января 2006 г. N 68/581.

Решениями того же суда от 27 января 2006 г. отменены решения окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Курской областной Думы четвертого созыва по одномандатным избирательным округам N 1 и N 22 о регистрации кандидатами в депутаты Р. и Г.

Данные судебные постановления 10 и 13 февраля 2006 г. вступили в законную силу и ими установлено, что 24 декабря 2005 г. конференция проведена при отсутствии в Курском региональном отделении партии местных отделений, то есть с нарушением Устава партии, и, следовательно, выдвижение кандидатов произошло без соблюдения положений действующего законодательства.

Таким образом, исследованные в судебном заседании фактические данные позволили суду сделать обоснованный вывод о том, что выдвижение Курским региональным отделением политической партии "Партия Национального Возрождения "Народная Воля" К. кандидатом в депутаты Курской областной Думы четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 4 произошло без соблюдения требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Поскольку данные обстоятельства из-за ненадлежащего исполнения окружной избирательной комиссией возложенных на нее обязанностей по проверке представленных для регистрации кандидата документов (п. 18 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", п. 2 ст. 42, п. 3 ст. 43 Закона Курской области "Избирательный кодекс Курской области") установлены после его регистрации, они являются вновь открывшимися и, следовательно, влекут отмену такой регистрации по основаниям, предусмотренным подпунктом "а" п. 5 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".

При таких обстоятельствах вывод суда об отмене регистрации К. в качестве кандидата в депутаты Курской областной Думы четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 4 является обоснованным и по существу дела правильным.

Постановленное по данному делу решение Курского областного суда следует признать законным, в связи с чем подлежащим оставлению без изменения.

Довод кассационной жалобы о том, что суд был не вправе подвергать сомнению правомочность созданных местных отделений, является необоснованным, поскольку, как установлено судом, таковые в соответствии с Уставом партии не создавались.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Курского областного суда от 18 февраля 2006 г. оставить без изменения, кассационную жалобу К. - без удовлетворения.