ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 3 ноября 2005 г. N ГКПИ05-1141
Именем Российской Федерации
Верховный Суд РФ в составе:
председательствующего -
судьи Верховного Суда РФ Редченко
Ю.Д.,
при секретаре
Лариной М.А.,
с участием прокурора Воскобойниковой Е.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению У. о признании недействующим п. 6 Приложения к
Постановлению Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 г. N
380/П-18 в части слов: "Якутская АССР, за исключением районов, указанных в
п. п. 1 и 4" (далее - Приложение)
установил:
У. обратился в
Верховный Суд РФ с указанным выше заявлением, сославшись на то, что
оспариваемый пункт Приложения в указанной части противоречит Постановлению ЦК
КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 г. N 352 "О строительстве
Южно-Якутского угольного комплекса" и нарушает его конституционное право
на получение пенсии в предусмотренном законом размере.
Считает, что установленный названным
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР районный коэффициент 1,7, с
учетом которого он получал заработную плату при строительстве указанного
комплекса, должен учитываться и при назначении ему пенсии по старости. Однако
при переезде на жительство в г. Тулу ему была назначена пенсия, исчисленная из
заработка с применением предусмотренного оспариваемым пунктом Приложения
коэффициента 1,4, что привело к уменьшению его пенсии.
В судебное заседание заявитель не явился.
О дне рассмотрения дела извещен своевременно. Из
поступившего от него сообщения следует, что он не возражает против рассмотрения
дела в его отсутствие.
Представитель
Министерства здравоохранения и социального развития РФ Решетникова С.С. с
предъявленным требованием не согласилась и просила об оставлении его без
удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемый пункт Приложения в части установления
для некоторых районов Якутской АССР коэффициента 1,4 Постановлению ЦК КПСС и
Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 г. N 352 не противоречит и прав
заявителя не нарушает.
Выслушав объяснения представителя
заинтересованного лица, исследовав материалы дела и заслушав заключение
прокурора Генеральной прокуратуры РФ Воскобойниковой Е.Л., полагавшей в
удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд РФ находит его
не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 ст. 253 ГПК РФ
суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит
федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую
юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявления.
Как установлено
судом, Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 г.
N 380/П-18 были утверждены районные коэффициенты к заработной плате работников
просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и
общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно
обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях,
приравненных к районам Крайнего Севера, в пункте 6 Приложения к которому
указаны районы, где к заработной плате
работников применяется коэффициент 1,4, и, в частности, районы Якутской АССР,
за исключением районов, указанных в п. п. 1 и 4.
По утверждению представителя
заинтересованного лица (Министерства здравоохранения и социального развития РФ)
Решетниковой С.С., оспариваемым Постановлением
Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС установлен централизованный районный
коэффициент к заработной плате работников непроизводственных отраслей ряда
районов Якутской АССР и, в частности, г. Нерюнгри в размере 1,4.
Учитывая, что Правительством РФ, как это
предусмотрено ст. 316 Трудового кодекса РФ, соответствующего постановления по
этому вопросу до настоящего времени не принято, продолжает действовать
оспариваемое Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС, что согласуется
с требованиями ст. 423 Трудового кодекса РФ.
Установленный п. 29
Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 г. N 352
"О строительстве Южно-Якутского угольного комплекса" районный
коэффициент 1,7 к заработной плате работников, занятых на строительстве, в
промышленных и подсобно-вспомогательных производствах, на транспорте, в
хозяйствах и организациях, непосредственно связанных с обслуживанием
строительства, расположенных в районе строительства, включая и г. Нерюнгри,
действовал только на период
строительства названного комплекса.
Строительство данного комплекса завершено
полностью в 1990 г. и в связи с этим пункт 29 приведенного выше Постановления
ЦК КПСС и Совета Министров СССР прекратил свое действие.
Данное обстоятельство подтверждается как
содержанием самого пункта 29 Постановления, так и разъяснением Госкомтруда СССР
и Секретариата ВЦСПС от 29 июня 1976 г. N 10/14.
С учетом приведенных выше данных суд
приходит к выводу о том, что оспариваемый пункт Приложения к Постановлению
Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС в указанной части требованиям Постановления
ЦК КПСС и Совета Министров СССР, а также положениям действующего
законодательства РФ не противоречит и каких-либо оснований для признания его
недействующим не имеется.
Довод заявителя о
том, что установленный названным выше Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров
СССР районный коэффициент 1,7 к заработной плате работников, занятых на
строительстве Южно-Якутского угольного комплекса, должен применяться и при
исчислении размера пенсии по старости независимо от места его проживания и
времени выхода на пенсию, не может быть признан обоснованным.
Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции РФ
государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В силу пункта 2 ст.
28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
при назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 2, 6 и
13 пункта 1 настоящей статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных
к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по
старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 г.
По состоянию на указанную дату
действовали перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и
районные коэффициенты, установленные оспариваемым Постановлением Госкомтруда
СССР и Президиума ВЦСПС. Следовательно, оспариваемый заявителем правовой акт
Федеральному закону "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не
противоречит.
Не противоречит он
и Закону РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц,
работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях", согласно которому размер районного коэффициента и порядок его
применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также базовой части
трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в
указанных районах, устанавливаются Правительством РФ.
Поскольку, как уже отмечалось выше, до
настоящего времени такого постановления Правительством РФ не принято,
продолжают действовать нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, к которым
относится и оспариваемое Постановление.
В соответствии с Постановлением Совета
Министров РСФСР от 4 февраля 1991 г. N 76 "О некоторых мерах по
социально-экономическому развитию районов Севера" Советам Министров
республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам и исполкомам
советов народных депутатов автономных округов по согласованию с
соответствующими профсоюзными органами было представлено право устанавливать
районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территории (автономный округ,
город, район) минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов.
Затраты на указанные цели должны
осуществляться за счет средств предприятий и
организаций, бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, автономных округов,
местных бюджетов.
На основании указанного Постановления
Верховный Совет Якутской АССР 28 июня 1991 г. принял Постановление N 539,
которым предприятию угольного комплекса было предоставлено право установить
районный коэффициент 1,7, ранее действовавший по месту его строительства,
включая г. Нерюнгри, с отнесением затрат за счет средств предприятия
и местного бюджета.
Таким образом,
районный коэффициент в размере 1,7 после прекращения действия в этой части
Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 г. N 352 в 1990
г. в связи с окончанием строительства угольного комплекса был установлен
органом государственной власти субъекта Российской Федерации и не является
единым районным коэффициентом, о котором указывается в ст. 10 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц,
работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях", а поэтому данный коэффициент при исчислении заработка и
пенсии может применяться только к лицам, работающим и проживающим в указанной
местности за счет средств предприятий и местного бюджета.
Не может суд
согласиться и с доводом заявителя о том, что оспариваемое Постановление
Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС принято с нарушением положений ч. 3 ст. 15
Конституции РФ, поскольку данное Постановление принято до введения в действие
Конституции и в связи с этим содержащееся в указанной норме требование об
обязательном официальном опубликовании правовых актов на него не
распространяется.
Ссылка заявителя на ст. ст. 7 и 52
Конституции РФ также не может служить основанием к удовлетворению его
заявления, поскольку указанные нормы Конституции вопросы, связанные с
назначением и установлением размера пенсий, непосредственно не регулируют и
каких-либо критериев на этот счет не содержат.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 и ч. 1 ст. 253 ГПК РФ, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
Заявление У. о признании недействующим
пункта 6 Приложения к Постановлению Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 4
сентября 1964 г. N 380/П-18 в части слов: "Якутская АССР, за исключением
районов, указанных в п. п. 1 и 4", оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения
в окончательной форме.
Председательствующий,
Судья Верховного Суда РФ
Ю.Д.РЕДЧЕНКО