ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2005 года

 

Дело N 45-Г05-28

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Пирожкова В.Н.,

    судей                                           Емышевой В.А.,

                                                     Макарова Г.В.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Ч. о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими Закона Свердловской области от 25 октября 2004 года N 144-ОЗ "Об установлении границ муниципального образования Камышловский район и наделении его статусом муниципального района" (в редакции Закона Свердловской области от 28 марта 2005 года N 18-ОЗ) и в части Закона Свердловской области от 25 октября 2004 года N 145-ОЗ "Об установлении границ вновь образованных муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Камышловский район, и наделении их статусом сельского поселения" по кассационной жалобе Ч. на решение Свердловского областного суда от 16 июня 2005 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А., объяснения представителя Законодательного собрания Свердловской области С., представителя губернатора Свердловской области О., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

12 октября 2004 года областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области был принят Закон N 144-ОЗ "Об установлении границ муниципального образования Камышловский район и наделении его статусом городского округа", который был опубликован в "Областной газете" N 292 - 293, 8 декабря 2004 года - в "Собрании законодательства Свердловской области" N 10-3, ст. 1589. Закон Свердловской области вступает в силу 31 декабря 2004 года, за исключением пункта 2 статьи 1, вступающего в силу 1 января 2006 года (статья 3).

Указанным Законом установлены границы муниципального образования Камышловский район согласно описанию его границ, отраженному на схематической карте (п. 1 ст. 1); установлено, что представительный орган муниципального образования Камышловский район находится в городе Камышлове (пункт 2 статьи 1); муниципальное образование Камышловский район наделено статусом муниципального района (статья 2). В границах муниципального района находятся пять вновь образованных муниципальных образований (приложение 1).

12 октября 2004 года областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области был принят Закон Свердловской области N 145-ОЗ "Об установлении границ вновь образованных муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Камышловский район, и наделении их статусом сельского поселения", который был опубликован в "Областной газете" N 292 - 293, 8 декабря 2004 года - в "Собрании законодательства Свердловской области" N 10-3, ст. 1590. Закон Свердловской области вступает в силу 31 декабря 2004 года, за исключением пункта 2 статьи 1, вступающего в силу 1 января 2006 года (статья 3).

Указанным законом установлены границы вновь образованных муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Камышловский район, согласно описанию их границ, отраженному на схематической карте (пункт 1 статьи 1); установлено, что представительные органы вновь образованных муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Камышловский район, находятся в деревне Баранникова, поселке Восточный, селе Галкинское, селе Калиновское и селе Обуховское (пункт 2 статьи 1); вновь образованные муниципальные образования, входящие в состав муниципального образования Камышловский район, наделены статусом сельского поселения (статья 2).

В границах вновь образованного муниципального образования, представительный орган которого находится в селе Галкинское, расположены населенные пункты село Галкинское, деревня Бутырки, деревня Ерзовка, деревня Малая Пульникова, деревня Мельникова, деревня Михайловка, деревня Першата, поселок Калина, поселок Рассвет, село Большое Пульниково, село Чечушковское, село Кочневское, село Куровское, хутор Бухаровский (приложение 1).

Ч., проживающая в селе Чечушковское, которое находится в границах вновь образованного муниципального образования, представительный орган которого находится в селе Галкинское, обратилась в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими: Закона Свердловской области от 25 октября 2004 года N 144-ОЗ "Об установлении границ муниципального образования Камышловский район и наделении его статусом муниципального района" и Закона Свердловской области от 25 октября 2004 года N 145-ОЗ "Об установлении границ вновь образованных муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Камышловский район, и наделении их статусом сельского поселения".

В обоснование заявления заявитель указала, что оспариваемые Законы Свердловской области противоречат ч. 2 ст. 4, ч. 2 ст. 10, п. п. 3, 11 ч. 1 ст. 11, п. 2 ч. 1 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), поскольку село Чечушковское не имеет с селом Галкинское общих территорий и хозяйствующих субъектов, нарушен принцип территориальной доступности, представительными органами была проигнорирована инициатива населения села Квашинское, которое решило образовать местный орган самоуправления в селе Чечушковское. Государственные органы Свердловской области обязаны были до 31.03.2005 определить порядок формирования представительных органов вновь образованных муниципальных районов, дату выборов, обеспечить проведение указанных выборов до 01.11.2005, что является невозможным, поскольку местонахождение представительных органов в силу статьи 3 Закона Свердловской области N 145-ОЗ определяется с 01.01.2006.

Оспариваемыми Законами Свердловской области нарушено право заявителя на осуществление местного самоуправления.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе Ч. Полагает, что суд неправильно применил нормы материального права, дал неправильную оценку доводам заявления.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда.

Рассматривая данное дело, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал подробный анализ законодательства, регулирующего поставленные в заявлении Ч. вопросы, вынес законное и обоснованное решение.

В соответствии со ст. 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций (часть 1). Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (часть 2).

Местное самоуправление согласно ст. 10 Федерального закона N 131-ФЗ осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения (часть 1). Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 настоящего Федерального закона (часть 2).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 85 указанного Федерального закона N 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.12.2004 N 186-ФЗ) в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2005 года устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

В силу требований части 3 статьи 84 Федерального закона N 131-ФЗ изменение границ и преобразование муниципальных образований, существующих на день вступления в силу настоящей главы, в период со дня вступления в силу настоящей главы до 1 января 2006 года допускаются исключительно в порядке и по основаниям, установленным настоящей статьей и статьей 85 настоящего Федерального закона. Изменение границ и преобразование муниципальных образований, существующих на день вступления в силу настоящей главы, производятся с соблюдением требований соответственно статей 12 и 13 настоящего Федерального закона.

Наделение законом субъекта Российской Федерации городских, сельских населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося муниципальным образованием на день вступления в силу настоящей главы, статусом городских, сельских поселений в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 настоящего Федерального закона, не является изменением границ, преобразованием указанного района.

Во исполнение указанных норм Федерального закона законом Свердловской области от 25 октября 2004 года N 144-ОЗ были установлены границы муниципального образования Камышловский район в рамках границ муниципального образования Камышловский район, фактически существующих с 1924 года, и муниципальное образование Камышловский район наделено статусом муниципального района.

При этом какие-либо населенные пункты не исключались из границ существующего муниципального образования Камышловский район и не присоединялись к нему. Статусом сельского поселения наделены населенные пункты, расположенные в границах района, являющегося муниципальным образованием на день вступления в силу главы 12 "Переходные положения" Федерального закона.

Поскольку в данном случае не было ни изменения границ, ни преобразования муниципального образования в смысле ст. ст. 12, 13 Закона, суд пришел к обоснованному выводу о том, что соблюдение положений ст. ст. 12, 13 Федерального закона не требовалось.

Судом установлено, что территорию муниципального образования со статусом сельского поселения, представительный орган которого находится в селе Галкинское, составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов. Населенные пункты: село Галкинское, село Б. Пульниковское, село Квашнинское, село Куровское, село Кочневское - являются единой географической и исторически сложившейся территорией Камышловского района, поскольку были основаны в одном временном периоде с 1665 года по 1723 год и располагались в одной географической зоне: северная часть Камышловского района по обеим сторонам Ирбитского тракта. В списке населенных мест Пермской губернии, Камышловский уезд, по сведениям 1869 года значатся "расположенными по Ирбитскому почтовому тракту следующие населенные пункты: с. Галкинское, д. Пульникова большая, д. Пульникова малая, д. Квашнина большая, д. Квашнина малая, с. Кочневское, с. Куровское".

Согласно приложению 1 к Закону Свердловской области от 25 октября 2004 года N 145-ОЗ "Об установлении границ вновь образованных муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Камышловский район, и наделении их статусом сельского поселения" все вышеуказанные населенные пункты расположены в границах сельского поселения, представительный орган которого находится в селе Галкинское.

С учетом установленных обстоятельств суд признал необоснованными доводы заявителя о противоречии оспариваемых Законов Свердловской области п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 131-Ф.

Суд также правильно признал несостоятельными доводы заявителя о противоречии оспариваемых Законов Свердловской области п. 11 ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 131-ФЗ, согласно которой границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, поскольку данная норма Федерального закона допускает возможность отступления от общего правила.

Поскольку в Законе отсутствует критерий "пешеходной доступности", субъект вправе был установить границы с учетом исторически сложившейся социальной, транспортной и др. инфраструктуры и системы организации местного самоуправления на территории муниципального образования.

Доводы Ч. о противоречии статьи 3 Закона области N 145-ОЗ абз. 1 пункта 2 ст. 85 Федерального закона N 131-ФЗ судом правильно отвергнуты как необоснованные, поскольку органами государственной власти Свердловской области во исполнение абзаца 1 пункта 2 части 1 статьи 85 указанного Федерального закона Законом области N 199-ОЗ от 10 декабря 2004 года Избирательный кодекс Свердловской области дополнен главой 17 "Переходные положения". Статьей 101 главы 17 Избирательного кодекса Свердловской области установлена численность представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований, сроки их полномочий, определен порядок формирования представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных районов; установлено, что дата выборов в представительные органы первого созыва вновь образованных муниципальных районов, городских или сельских поселений назначается постановлением Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области.

Постановлением Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области от 10 февраля 2005 года N 410-ППП "О назначении даты выборов в представительные органы первого созыва вновь образованных муниципальных образований" на 9 октября 2005 года назначены выборы в представительные органы первого созыва вновь образованных муниципальных образований, в том числе входящих в состав муниципального образования Камышловский район со статусом муниципального района, представительные органы которых находятся, в частности, в селе Галкинское.

До 1 января 2006 года в силу ст. 84 Федерального закона N 131-ФЗ на территориях вновь образованных в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 настоящего Федерального закона муниципальных образований полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляют органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, иные органы и должностные лица, осуществляющие на этих территориях полномочия по решению вопросов местного значения на день вступления в силу настоящей главы (часть 4).

Органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований приступают к осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом с 1 января 2006 года. Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности указанных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в период со дня их избрания до 1 января 2006 года осуществляют органы местного самоуправления, иные органы и должностные лица, осуществляющие полномочия по решению вопросов местного значения на территориях соответствующих муниципальных образований на основании части 4 настоящей статьи (часть 5).

При таких обстоятельствах следует признать обоснованным вывод суда о том, что статья 3 Закона Свердловской области от 25 октября 2004 года N 145-ОЗ "Об установлении границ вновь образованных муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Камышловский район, и наделении их статусом сельского поселения", предусматривающая вступление в силу 1 января 2006 года пункта 2 статьи 1 о местах нахождения представительных органов вновь образованных муниципальных образований, полностью соответствует положениям ч. ч. 4, 5 ст. 84 указанного Федерального закона.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые Законы Свердловской области не противоречат требованиям Федерального закона N 131-ФЗ.

При этом, как обоснованно указано судом, не нарушены права Ч. на осуществление местного самоуправления в формах, установленных Федеральным законом, в том числе путем реализации своего активного и пассивного избирательного права, поскольку в силу положений ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения обладают едиными полномочиями.

Доводы кассационной жалобы были предметом обсуждения в суде первой инстанции и обоснованно по основаниям, изложенным в решении суда, признаны неосновательными.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Свердловского областного суда от 16.06.2005 оставить без изменения, кассационную жалобу Ч. - без удовлетворения.