ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2005 года

 

Дело N 64-Г05-9

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Соловьева В.Н.,

    судей                                           Макарова Г.В.,

                                                     Еременко Т.И.

 

рассмотрела в судебном заседании от 14 сентября 2005 года гражданское дело по заявлению прокурора Сахалинской области о признании недействующими пункта 1 (в части), абзаца 4 пункта 2 и абзаца 2 пункта 3 постановления администрации Сахалинской области от 18 августа 2004 года N 125-па "О мерах по реализации Федерального закона "О лотереях", а также Правил ведения единого государственного реестра региональных лотерей, утвержденных постановлением администрации Сахалинской области N 25-па от 18 августа 2004 года, по кассационной жалобе губернатора Сахалинской области на решение Сахалинского областного суда от 13 мая 2005 года, которым постановлено: "заявление прокурора Сахалинской области удовлетворить. Признать недействующими с момента вступления решения в законную силу: пункт 1, абзац 4 пункта 2 и абзац 2 пункта 3 постановления администрации Сахалинской области от 18 августа 2004 года N 125-па "О мерах по реализации Федерального закона "О лотереях", Правила ведения единого государственного реестра региональных лотерей, утвержденных постановлением администрации Сахалинской области N 25-па от 18 августа 2004 года. Обязать редакцию газеты "Губернские ведомости" опубликовать настоящее решение после вступления его в законную силу".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Макарова Г.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия

 

установила:

 

прокурор Сахалинской области обратился в суд с указанным выше заявлением, ссылаясь на то, что оспариваемые нормы противоречат положениям Федерального закона "О лотереях" от 11 ноября 2003 года N 139-ФЗ, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 2004 года N 338 "О мерах по реализации Федерального закона "О лотереях". Главное финансовое управление Сахалинской области неправомерно наделено полномочиями по правовому регулированию лотерейной деятельности в Сахалинской области и по методологическому обеспечению органов местного самоуправления в вопросах осуществления лотерейной деятельности на территории области, поскольку федеральным законодательством орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации наделен полномочиями по организации и проведению только региональных лотерей, в то время как правовое регулирование и методологическое обеспечение лотерейной деятельности является исключительной компетенцией федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Оспариваемым постановлением в нарушение требований федерального законодательства предусмотрено ведение единого государственного реестра региональных лотерей и утверждены соответствующие правила, поскольку ведение единого государственного реестра лотерей предусмотрено только на федеральном уровне. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации функциями по ведению реестра муниципальных лотерей не наделены, а вправе лишь предоставлять в Федеральную налоговую службу информацию о зарегистрированных на территории субъекта муниципальных лотереях.

По делу постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового - об отказе в удовлетворении заявления прокурора. В обоснование жалобы указывается на незаконность и необоснованность решения. В частности, отмечается, что оспариваемый акт признан недействительным с нарушением требований ст. 131 ГПК РФ и ст. 13 ГК РФ, так как в заявлении прокурора не указано, какие конкретно публичные интересы Российской Федерации и права граждан и юридических лиц нарушены оспариваемым актом, а суд это обстоятельство оставил без внимания. Выводы суда, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации федеральным законодательством полномочиями по правовому регулированию и методологическому обеспечению лотерейной деятельности не наделен, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и не основан на положениях ст. ст. 1, 3 - 5 Федерального закона "О лотереях" от 11.11.2003 N 138-ФЗ, определяющих предмет регулирования этим законом, виды лотерей, цели и способы организации и проведения лотерей. При обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ вести государственный реестр региональных лотерей, представлять информацию о разрешенных на территории субъекта РФ региональных и муниципальных лотереях форма и порядок представления информации Федеральным законом не определены, как и не определен орган, осуществляющий методологическое обеспечение органов местного самоуправления, при осуществлении последним лотерейной деятельности, в связи с чем и в целях осуществления действенного контроля за лотерейной деятельностью пунктом 1 оспариваемого постановления контроль, методологическое обеспечение муниципальных органов отнесены к функциям главного финансового управления Сахалинской области. Ссылка прокурора и суда на приказ Министерства Российской Федерации в части методологического обеспечения от 9 августа 2004 года несостоятельна, поскольку в преамбуле приказа определено, что он издан "в целях методологического обеспечения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". Отнесение к функциям Главного финансового управления Сахалинской области п. 2 оспариваемого постановления ведения единого государственного реестра региональных лотерей не подменяет соответствующий федеральный нормативный документ - государственный реестр лотерей, а по своей сути является внутренним документом администрации Сахалинской области.

В жалобе отмечается также, что судом не дано оценки доводам со стороны администрации области о соответствии оспариваемого акта федеральному законодательству и не учтена позиция Конституционного Суда РФ относительно самостоятельности субъектов РФ и необходимости исключения формального подхода к разрешению дел.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Заявление прокурора области предъявлено в порядке нормоконтроля и применительно к данному делу в силу ст. 251 (п. 1) и ст. 22 (п. 3) ФЗ "О Прокуратуре РФ" он должен указать несоответствие оспариваемого нормативного правового акта субъекта РФ федеральному законодательству. Обязанности обосновывать заявление указанием о нарушении прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц на прокурора не возложено.

Судом установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ федеральным законодательством полномочиями по правовому регулированию и методологическому обеспечению лотерейной деятельности не наделен, в связи с чем возложение таких функций на областное финуправление является неправомерным. Формы и порядок предоставления информации, а также соответствующие методики разработаны на федеральном уровне уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и закреплены в соответствующих нормативных правовых актах. Признано противоречащим федеральному законодательству и возложение на финуправление области функции по ведению единого государственного реестра региональных лотерей и утверждение правил ведения такого реестра региональных лотерей. Возражение со ссылкой администрации области на положения статьи 8 Федерального закона "О лотереях" является необоснованным, так как вопросы ведения реестров эта норма не регулирует, а устанавливаемые ею требования относятся к условиям лотереи.

Вывод суда является правильным, так как соответствует требованиям действующего законодательства, которое при правильном его применении и толковании в решении суда приведено, в связи с чем не могут быть признаны обоснованными и являться основанием к удовлетворению кассационной жалобы приведенные в ней доводы.

Изучение дела не позволяет согласиться с доводом жалобы о том, что приведенные в суде и имеющие правовое значение по делу доводы оставлены судом без внимания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия

 

определила:

 

решение Сахалинского областного суда от 13 мая 2005 года оставить без изменения, а кассационную жалобу губернатора Сахалинской области - без удовлетворения.

 

Председательствующий

В.Н.СОЛОВЬЕВ

 

Судьи

Г.В.МАКАРОВ

Т.И.ЕРЕМЕНКО