||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

алготрейдинг на Python и Backtrader, уроки по алготрейдингу

 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2005 г. N 5-Г05-49

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Соловьева В.Н.

судей Макарова Г.В. и Еременко Т.И.

рассмотрела в судебном заседании от 7 сентября 2005 г. дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Фрезия-1" об оспаривании пункта 1 постановления Правительства Москвы от 21.09.2004 г. N 636-ПП "Об упорядочении использования территории метрополитена и 25-метровой зоны от наземных вестибюлей станций и сооружений метрополитена" (в ред. Постановления Правительства Москвы от 15.02.2005 г. N 84-ПП), по кассационной жалобе заявителя на решение Московского городского суда от 16 марта 2005 г., которым ему отказано в удовлетворении заявленного требования.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева В.Н., объяснения представителей ООО фирма "Фрезия-1" Р. и П., представителей Правительства Москвы Ф. и А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда обоснованным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

21 сентября 2004 г. Правительством Москвы было принято постановление от N 636-ПП "Об упорядочении использования территории метрополитена и 25-метровой зоны от наземных вестибюлей станций и сооружений метрополитена", пунктом 1 которого было установлено, что с 1 октября 2004 г. на станциях Московского метрополитена и в 25-метровой зоне от наземных вестибюлей станций и сооружений метрополитена (а также на остановочных пунктах наземного общественного транспорта, попадающих в указанную зону) не разрешается оказание услуг и осуществление всех видов торговой деятельности, игорного бизнеса, общественного питания, кроме реализации печатной продукции (газеты, журналы, открытки, календари), театральных билетов и билетов на городской пассажирский транспорт через специализированные киоски и автоматы.

Общество с ограниченной ответственностью "Фрезия-1", осуществляющее предпринимательскую деятельность на территории города Москвы по розничной торговле цветами в быстровозводимых павильонах, установленных на арендованных земельных участках в ЦАО, ЮВАО, ЮАО, САО г. Москвы, обратилось в суд с заявлением об оспаривании указанного постановления, ссылаясь на то, что данный нормативный правовой акт Правительства Москвы противоречит гражданскому законодательству, ограничивает свободу перемещения товаров и услуг на территории Российской Федерации, чем нарушает право заявителя на осуществление предпринимательской деятельности.

Постановлением Правительства Москвы от 15 февраля 2005 г. N 84-П "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 21 сентября 2004 г. N 636-ПП" в оспариваемое заявителем постановление внесены изменения, пункт 1 изложен в следующей редакции:

"1. Установить, что на станциях Московского метрополитена и в 25-метровой зоне от наземных вестибюлей станций и сооружений метрополитена (а также на остановочных пунктах наземного общественного транспорта, попадающих в указанную зону) разрешается только размещение специализированных киосков, автоматов и осуществление следующих видов деятельности (оказание услуг): реализация печатной продукции (газеты, журналы, открытки, календари), театральных билетов и билетов на городской пассажирский транспорт, аптечных товаров (по одному киоску в наземных вестибюлях станций метрополитена), автоматов по оказанию услуг населению на станциях метрополитена, информационных услуг "Мосгорсправки" (в 25-метровой зоне).

Размещение иных объектов и осуществление других видов деятельности, в том числе игорного бизнеса, предоставление услуг общественного питания, не разрешается".

В судебном заседании, уточнив свои требования, заявитель просил суд признать недействующим пункт 1 постановления Правительства Москвы от 21 сентября 2004 г. N 636-ПП (в ред. постановления Правительства Москвы от 15.02.2005 г. N 84-ПП), мотивируя свои требования тем, что оспариваемое положение постановления Правительства Москвы противоречит требованиям ч. 1 и ч. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 209 и ч. 1 ст. 218 Гражданского кодекса РФ, ч. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ, Указу Президента Российской Федерации от 29.01.1992 г. N 65... и московскому законодательству, нарушает права заявителя на свободное перемещение товаров и услуг, которое может быть ограничено лишь федеральным законом, на неприкосновенность собственности.

Решением Московского городского суда от 16.03.2005 г. в удовлетворении заявленного ООО фирма "Фрезия-1" требования отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить указанное решение суда и вынести новое о признании недействующим оспариваемого положения нормативного правового акта Правительства Москвы.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение Московского городского суда, вынесенное по данному делу, законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из преамбулы оспариваемого постановления, оно принято в целях обеспечения безопасности граждан и во исполнение обращения Министерства внутренних дел Российской Федерации и решения Межведомственной антитеррористической комиссии города Москвы от 23 апреля 2004 г.

Судом правильно отмечено, что в соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" (в ред. Федеральных законов от 07.08.2000 г. N 122-ФЗ, от 21.11.2002 г. N 144-ФЗ, от 30.06.2003 г. N 86-ФЗ, от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ, от 07.03.2005 г. N 15-ФЗ) одним из субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом, является Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, преследующего корыстные цели (ч. 3 ст. 7 ФЗ).

Частью 6 статьи 6 Федерального закона "О борьбе с терроризмом" установлено, что для координации деятельности субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом, могут создаваться антитеррористические комиссии на региональном уровне. В соответствии с данным положением в городе Москва была создана Межведомственная антитеррористическая комиссия.

Как следует из материалов дела 04.03.2004 г. врио Министра внутренних дел Российской Федерации в связи с произошедшим 6 февраля 2004 г. в московском метрополитене террористическим актом обратился к Мэру Москвы с письмом N 1/1629 "О мерах по повышению антитеррористической защищенности объектов Московского метрополитена", в котором указал, что проведенный в МВД России и ФСБ России анализ оперативной информации об обстановке в московском метрополитене дает основания предположить, что местами закладок взрывных устройств могут стать киоски, палатки и лотки, расположенные в вестибюлях станций метрополитена, в связи с чем просил рассмотреть возможность вывода торговых точек за пределы указанных помещений московского метро.

23 апреля 2004 г. на своем заседании Межведомственная антитеррористическая комиссия города Москвы приняла решение, в соответствии с которым согласилась с предложениями Министра внутренних дел о выводе объектов торговли за пределы помещений Московского метрополитена и предписала Департаменту транспорта и связи города Москвы, Департаменту потребительского рынка и услуг города Москвы, Московскому метрополитену внести изменения в распоряжение Мэра Москвы от 15.05.1997 г. N 383-РМ "О мерах по упорядочению торговой деятельности в Московском метрополитене" в части вывода объектов торговли из метрополитена (за исключением автоматов по продаже периодической печати), а также запрета на размещение любых объектов потребительского рынка и услуг не в 10-метровой, а в 25-метровой зоне (10-метровая зона введена как пожарный разрыв, но не учтены требования по маневру машин скорой помощи и пожарных расчетов при действиях в чрезвычайных ситуациях) от периметра технических сооружений, наземных вестибюлей и вентиляционных шахт метрополитена.

В результате анализа указанных обстоятельств, суд обоснованно указал, что во исполнение данного решения и было принято оспариваемое постановление. Принятие данного постановления соответствует требованиям статьи 9 Федерального закона "О борьбе с терроризмом", согласно которой органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации независимо от форм собственности, должностные лица должны оказывать содействие органам, осуществляющим борьбу с терроризмом.

Правильным является и вывод суда о том, что не противоречит оспариваемое постановление и Указу Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. N 65 "О свободе торговли" (в ред. Указов Президента РФ от 23.06.92 г. N 657, от 08.11.93 г. N 1851, от 16.05.97 г. N 491) пунктом 4 которого установлено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, аэропортов, пассажирских судов и поездов, вокзалов, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений.

Согласно ст. 13 Закона города Москвы от 28 июня 1995 г. "Устав города Москвы" (в ред. Законов г. Москвы от 13.07.2001 г. N 32, от 06.11.2002 г. N 54, от 19.03.2003 г. N 17, от 22.10.2003 г. N 61, от 14.07.2004 г. N 51, с изм., внесенными определением Верховного Суда РФ от 27.11.2001 г. N 5-г01-149) в соответствии с Конституцией Российской Федерации в ведении города Москвы находятся:

- территория города Москвы;

- контроль за использованием земель на территории города Москвы;

- создание условий для обеспечения населения услугами торговли,

общественного питания и бытового обслуживания.

Правительство Москвы является высшим органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией (ст. 44 Устава города Москвы).

Реализация политики в области развития и функционирования организаций торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, а также разработка и утверждение предложений по установлению и изменению правил деятельности организаций торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в силу ст. 14 Закона города Москвы от 26 февраля 1997 г. N 5 "О Правительстве Москвы" (в ред. Законов г. Москвы от 21.11.2001 г. N 63, от 22.05.2002 г. N 27, от 06.11.2002 г. N 55) относятся к полномочиям Правительства Москвы.

В соответствии со ст. 5 Закона города Москвы от 9 декабря 1998 г. N 29 "О торговой деятельности в городе Москве" (в ред. Законов г. Москвы от 06.02.2002 г. N 6, от 16.07.2003 г. N 51) органы государственной власти города Москвы в пределах своих полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации определяют порядок размещения торговых объектов на территории города.

С учетом анализа приведенных положений федерального и законодательства Москвы, суд обоснованно сделал вывод о том, что оспариваемое заявителем постановление принято Правительством Москвы в пределах своей компетенции и в рамках предоставленных полномочий.

При таких обстоятельствах следует согласиться с выводом суда о необоснованности заявленного ООО фирма "Фрезия-1" требований.

Относительно доводов заявителя о предоставлении ему земельных участков, попадающих в отчуждаемую 25-метровую зону, на условиях договоров аренды, суд обоснованно счел их несостоятельными.

В соответствии с п. "к" части 1 ст. 72 Конституции РФ земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов. В силу части 2 статьи 10 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 п. 1 ст. 13 Закона города Москвы от 28.06.1995 г. "Устав города Москвы" (в ред. Законов г. Москвы от 13.07.2001 г. N 32, от 06.11.2002 г. N 54, от 19.03.2003 г. N 17, от 22.10.2003 г. N 61, от 14.07.2004 г. N 51, с изм., внесенными определением Верховного Суда РФ от 27.11.2001 г. N 5-г01-149) в ведении города Москвы находится собственность города Москвы и управление ею.

Согласно части 1 ст. 20 Устава города Москвы в собственности города Москвы находится земля в границах города. В силу части 3 данной статьи от имени Москвы правомочия собственника осуществляют органы государственной власти города Москвы в рамках их компетенции.

Полномочия органов исполнительной власти по вопросам отношений собственности и земельно-имущественных отношений определены в ст. 27 Устава города Москвы и ст. 13 Закона города Москвы от 26.02.1997 г. N 5 "О Правительстве Москвы" (в ред. Законов г. Москвы от 21.11.2001 г. N 63, от 22.05.2002 г. N 27, от 06.11.2002 г. N 55), а также в Законе города Москвы от 14 мая 2003 г. N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве" (в ред. Закона г. Москвы от 14.04.2004 г. N 24), согласно ст. 4 которого к полномочиям исполнительных органов государственной власти города Москвы в области землепользования и застройки в городе Москве в рамках их компетенции относятся:

- управление и распоряжение землями, находящимися в собственности города Москвы;

- установление требований и ограничений к использованию земельных участков и осуществление контроля за использованием и охраной земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами.

Решения о предоставлении земельных участков из земель, находящихся в собственности города Москвы, принимаются Правительством Москвы или уполномоченным им органом исполнительной власти города Москвы и являются основанием для оформления правоустанавливающих документов на землю. Правомочия собственника земельных участков от имени города Москвы осуществляют Правительство Москвы и уполномоченный им орган исполнительной власти города Москвы в соответствии с порядком управления и распоряжения землями города Москвы, установленным федеральным законодательством и законами города Москвы.

Как следует из содержания пунктов 4 и 4.2 префектурам административных округов города Москвы, Департаменту потребительского рынка и услуг города Москвы совместно с ГУВД г. Москвы предписано обеспечить вывод из 25-метровой зоны от наземных вестибюлей станций и сооружений метрополитена некапитальных объектов мелкорозничной сети в месячный срок после расторжения в установленном порядке договоров аренды земельных участков.

Таким образом, вывод павильонов из указанной зоны может быть осуществлен лишь после расторжения договоров аренды земельных участков в установленном порядке.

В соответствии со ст. 21 Закона города Москвы от 26.02.1997 г. N 5 "О Правительстве Москвы" акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Москвы. Постановления Правительства Москвы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу через 10 дней со дня их официального опубликования. Иные постановления и распоряжения Правительства Москвы вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями или распоряжениями Правительства Москвы не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.

Таким образом, судом правильно указано, что правила, установленные оспариваемым пунктом, на заявителя не распространяются и его прав не нарушают.

Согласно части 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

При таких обстоятельствах судом сделан обоснованный вывод об отказе ООО фирма "Фрезия-1" в удовлетворении заявленного требования.

С учетом этого постановленное по данному делу решение суда является законным и обоснованным, в связи с чем подлежащим оставлению без изменения.

Доводы кассационной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как содержат утверждения и ссылки на обстоятельства, рассматривавшиеся судом первой инстанции с последующей правовой оценкой, и соответствующими выводами.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Московского городского суда от 16 марта 2005 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ООО фирма "Фрезия-1" - без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"