ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 19 августа 2005 г. N ВКПИ05-80
Именем Российской Федерации
Военная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда Российской Федерации
полковника юстиции Калиниченко Ю.А.,
при секретаре - капитане юстиции Старкове Д.М.,
с участием представителя ответчика -
Правительства РФ Герасимчика
В.В.
и военного прокурора отдела
Главной военной прокуратуры
подполковника юстиции Рыкунова
И.П.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению военнослужащего
войсковой части 29551 гвардии капитана Г. о признании недействующим п. 4
Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 19
апреля 1993 года N 340 "О денежном довольствии военнослужащих, а также лиц
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел" в части
указания о том, что "командиры отдельных батальонов, полков, соединений,
командующие армиями, флотилиями,
войсками округов, группами войск, флотами, им равные и выше командиры
(начальники) имеют право уменьшать военнослужащим размер вознаграждения или
лишать вознаграждения полностью за упущения по службе, нарушения воинской
дисциплины", а также п. 6 Правил выплаты военнослужащим, проходящим
военную службу по контракту, премии за образцовое выполнение воинского долга
согласно приложению N 2, утвержденных Постановлением Правительства Российской
Федерации от 14 июля 2000 года N 524 "Об отдельных выплатах
военнослужащим и членам их семей" в части указания о том, что
"командиры (начальники) имеют право уменьшать размер премии военнослужащим,
находящимся в их подчинении, или лишать их премии полностью за упущения по
службе и нарушения воинской дисциплины",
установила:
Г. обратился в
Верховный Суд РФ с заявлением, в котором утверждает, что указанные им
нормативные акты Правительства РФ в оспариваемой части противоречат ст. 55
Конституции Российской Федерации, ст. ст. 4, 5, 12 и 13 Федерального закона от
27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", поскольку
позволяют воинским должностным лицам по субъективному усмотрению не выплачивать
военнослужащим, проходящим военную службу по
контракту, установленное федеральным законом единовременное денежное
вознаграждение и премию за упущения по службе, чем ущемляют их права.
Кроме того,
заявитель полагает, что оба постановления не согласуются с положениями
Дисциплинарного Устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного
Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 года, который не
предусматривает такого дисциплинарного наказания в виде "упущения по
службе", а неопределенность этого понятия может служить основанием для
снижения (лишения) единовременного денежного вознаграждения либо премии.
Надлежащим образом
извещенный о времени и месте судебного заседания Г. в суд не прибыл и просил
рассмотреть заявление в его отсутствие.
Представитель
Правительства Российской Федерации Герасимчик В.В.
возражал против удовлетворения заявления Г., указав, что Правительство
Российской Федерации, принимая Постановления от 19 апреля 1993 года N 340 и от
14 июля 2000 года N 524 положений Конституции Российской Федерации и
Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе
военнослужащих" не нарушило.
Выслушав объяснения представителя
Правительства Российской Федерации Герасимчика В.В.,
исследовав материалы дела и заслушав заключение старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры подполковника юстиции
Рыкунова И.П., полагавшего необходимым заявителю в требованиях
отказать, Военная коллегия Верховного Суда РФ находит заявление Г. не
подлежащим удовлетворению.
Конституцией Российской Федерации (п. 2
ст. 59) предусмотрено, что гражданин Российской Федерации несет военную службу
в соответствии с федеральным законом.
Согласно преамбуле Федеральный закон от
27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" определяет права,
свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы
государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих,
граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей.
В соответствии с п. 1 ст. 13 данного
Закона военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, добросовестно
исполняющим обязанности военной службы, по итогам календарного (учебного) года
по решению командира воинской части может быть выплачено единовременное
денежное вознаграждение в размере, установленном Правительством Российской
Федерации, но не менее трех окладов денежного содержания.
Военнослужащим, проходящим военную службу
по контракту, выплачивается премия за образцовое выполнение воинского долга в
размере до трех окладов денежного содержания, а также оказывается материальная
помощь в размере не менее двух окладов денежного содержания в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации.
(Аналогичное положение содержалось и в п.
1 ст. 13 Закона РФ "О статусе военнослужащих", введенного в действие
Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 22 января 1993 года
"О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О статусе
военнослужащих").
В соответствии с п. 1 ст. 115 Конституции
Российской Федерации Правительство Российской Федерации на основании и во
исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных
указов Президента Российской Федерации издает постановления, а также
распоряжения и обеспечивает их исполнение.
Норма, определяющая
компетенцию Правительства Российской Федерации по изданию постановлений и
распоряжений, а также обеспечению их исполнения, изложена в ст. 23 Федерального
Конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве
Российской Федерации", а также в ст. 30 ранее действовавшего Закона
Российской Федерации от 22 декабря 1992 года N 4174-1 "О Совете Министров
- Правительстве Российской Федерации".
В силу этого Совет
Министров - Правительство Российской Федерации 19 апреля 1993 года издало
Постановление N 340 "О денежном довольствии военнослужащих, а также лиц
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел", в п. 4
которого предусмотрело порядок выплаты единовременного денежного вознаграждения
указанным категориям военнослужащих, а также право командиров отдельных
батальонов, полков, соединений, командующих армиями, флотилиями, войсками
округов, группами войск, флотами, им равные и
выше командиров (начальников) уменьшать военнослужащим размер вознаграждения
или лишать вознаграждения полностью за упущения по службе и нарушения воинской
дисциплины.
Постановлением от
14 июля 2000 года N 524 Правительство Российской Федерации утвердило Правила
выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за
образцовое выполнение воинского долга и предусмотрело за командирами
(начальниками) право уменьшать размер премии военнослужащим, находящимся в их
подчинении, или лишать их премии полностью за упущения по службе и нарушения
воинской дисциплины.
Таким образом, принимая соответствующие
постановления, Правительство Российской Федерации действовало в пределах своих
полномочий.
Воинская дисциплина, в соответствии со
ст. 1 названного Устава, есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими
порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами
командиров (начальников).
Нарушение воинской дисциплины или
общественного порядка без признаков уголовного преступления либо
административного проступка, согласно ст. 48 Дисциплинарного устава ВС РФ,
влечет за собой применение к виновному мер дисциплинарной ответственности,
перечень которых определен этим Уставом.
Действия же военнослужащего, которые в силу
малозначительности не образуют признаков дисциплинарного проступка, могут быть
расценены как упущения по службе.
В соответствии с ч. 2 ст. 48 и ч. 2 ст.
88 Дисциплинарного устава ВС РФ за упущение по службе командир (начальник)
может ограничиться напоминанием военнослужащему о его обязанностях и воинском
долге, высказать подчиненному предупреждение, замечание или строгое указание,
которые дисциплинарными взысканиями не являются. При этом таких мер
воздействия, как лишение единовременного денежного вознаграждения по итогам
года и премии за образцовое выполнение воинского долга в связи с упущением по
службе, Дисциплинарный устав ВС РФ не содержит.
Однако это не свидетельствует о том, что
Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 19
апреля 1993 года N 340 и Постановление Правительства Российской Федерации от 14
июля 2000 года N 524 противоречат Дисциплинарному уставу ВС РФ.
В отличие от
Устава, положения которого определяют сущность воинской дисциплины, обязанности
военнослужащих по ее соблюдению, виды поощрений и дисциплинарных взысканий,
права командиров (начальников) по их применению, а также порядок подачи и
рассмотрения предложений, заявлений и жалоб (преамбула Устава), оспариваемые
постановления Правительства РФ регламентируют иные отношения воинских
должностных лиц и подчиненных военнослужащих, связанные с порядком производства
поощрительных выплат проходящим военную службу по контракту военнослужащим, добросовестно исполняющим должностные
обязанности и образцово выполняющим свой воинский долг.
Что касается частных случаев лишения
военнослужащих ЕДВ и премии, а также уменьшения их размеров, то они, в
соответствии со ст. 27 ГПК РФ, не могут являться предметом рассмотрения
Верховным судом РФ по первой инстанции.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 27
апреля 1993 года N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан", каждый гражданин вправе обратиться с
жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) должностных
лиц нарушены его права и свободы.
В соответствии с п. 26 Инструкции по
делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 мая 1999 года N 170
"Об утверждении инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах
Российской Федерации", основным распорядительным документом военного
управления, издаваемым на правах единоначалия командиром (начальником) части,
является приказ.
Поскольку решение
командира (начальника), в том числе и о применении поощрений и наложении
взысканий, носит публичный характер и оформляется соответствующим приказом с
указанием конкретных военнослужащих и причин, по которым они лишаются
единовременного денежного вознаграждения по итогам года и премии за образцовое
выполнение воинского долга, в случае несогласия с данным решением они вправе
обжаловать его в соответствующий суд.
На основании изложенного необходимо
прийти к выводу, что требования Г. об оспаривании постановлений Правительства РФ
по указанным им основаниям удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 252 и
253 ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда РФ
решила:
в удовлетворении
заявления Г. о признании недействующим п. 4 Постановления Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от 19 апреля 1993 года N 340 "О
денежном довольствии военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего
состава органов внутренних дел" в части указания о том, что
"командиры отдельных батальонов, полков, соединений, командующие армиями,
флотилиями, войсками округов, группами войск, флотами, им равные и выше
командиры (начальники) имеют
право уменьшать военнослужащим размер вознаграждения или лишать вознаграждения
полностью за упущения по службе, нарушения воинской дисциплины", а также
п. 6 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту,
премии за образцовое выполнение воинского долга согласно приложению N 2,
утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000
года N 524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей"
в части указания о том, что "командиры (начальники) имеют право уменьшать
размер премии военнослужащим, находящимся в их подчинении, или лишать их премии
полностью за упущения по службе и нарушения воинской дисциплины" -
отказать.
Государственную пошлину, уплаченную Г. в
связи с обращением в суд, возложить на заявителя.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его вынесения.
Председательствующий:
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
полковник юстиции
Ю.А.КАЛИНИЧЕНКО