ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 апреля 2005 г. N КАС05-109
Кассационная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Толчеева
Н.К.,
членов коллегии Анохина В.Д.,
Кебы Ю.Г.
рассмотрела в
открытом судебном заседании от 7 апреля 2005 года гражданское дело по заявлению
М., М.Е. об оспаривании: пункта 28 Указа Президиум Верховного Совета РСФСР от
16.05.1985, приказа МВД СССР от 30.05.1985 N 106, частично Положения о
медицинском вытрезвителе при отделе внутренних дел исполкома городского,
районного Совета народных депутатов, утвержденного Приказом МВД СССР от
30.05.1985 N 106, пункта 4 Инструкции по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в
медицинские вытрезвители, утвержденной приказом МВД СССР от 30.05.1985 N 106 по
частной жалобе М., М.Е. на определение судьи Верховного Суда РФ от 28 января
2005 года об отказе в принятии заявления (п. 1 ч. 1 ст. 134, ч. 8 ст. 251 ГПК
РФ).
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Н.К. Толчеева, Кассационная
коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
М., М.Е. обратились в Верховный Суд
Российской Федерации с вышеуказанным заявлением.
Определением судьи Верховного Суда РФ от
28 января 2005 года заявителям отказано в принятии заявления на основании п. 1
ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, ч. 8 ст. 251 ГПК РФ.
В частной жалобе М., М.Е. просят об
отмене определения судьи, ссылаясь на его незаконность.
Кассационная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации не находит оснований к отмене определения судьи Верховного
Суда Российской Федерации.
Как следует из
содержания заявления, адресованного на первую инстанцию, заявители оспорили
приказ МВД СССР от 30.05.1985 N 106 "Об утверждении Положения о
медицинском вытрезвителе при горрайорганах внутренних дел и Инструкции по
оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинские вытрезвители",
ссылаясь на то, что данный приказ, ограничивающий право на свободу передвижения
граждан путем их помещения в медицинский вытрезвитель, не был официально опубликован в нарушение нормативных актов, имеющих большую
юридическую силу, а также п. 4 Инструкции по оказанию медицинской помощи лицам,
доставляемым в медицинские вытрезвители, утвержденной приказом МВД СССР от
30.05.1985 N 106.
В соответствии с ч. 8 ст. 251 ГПК РФ
судья отказывает в принятии заявления, если имеется вступившее в законную силу
решение суда, которым проверена законность оспариваемого нормативного правового
акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или
должностного лица, по основаниям, указанным в заявлении.
Законность оспариваемого заявителями
Приказа МВД СССР от 30.05.1985 N 106, в том числе, по мотиву отсутствия
официального опубликования уже проверялась в Верховном Суде РФ (Дело N
ГКПИ99-106 (КАС99-86)). Также в Верховном Суде РФ была проверялась
законность п. 4 Инструкции по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в
медицинские вытрезвители, утвержденной указанным выше Приказом (КАС01-246).
В соответствии со ст. ст. 251, 253 ГПК РФ
судом рассматриваются заявления о признании нормативных правовых актов
противоречащими полностью или в части федеральному закону или другому
нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
В порядке абстрактного
нормоконтроля суд не связан основаниями и доводами
заявленных требований и проверяет законность оспариваемых правовых норм в
полном объеме.
В соответствии со
ст. 248 ГПК РФ, которая регулирует общие положения производства по делам,
возникающим из публичных правоотношений, и, следовательно, распространяется и
на производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов, судья
отказывает в принятии заявления, если имеется вступившее в законную силу
решение суда, принятое по заявлению о том же предмете.
Вступившими в законную силу, судебными
постановлениями Верховного Суда Российской Федерации в удовлетворении
требований граждан, аналогичных указанным выше, было отказано.
В связи с
изложенным, судья первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в
принятии заявления М., М.Е. об оспаривании (в части) приказа МВД СССР от
30.05.1985 N 106, п. 4 Инструкции по оказанию медицинской помощи лицам,
доставляемым в медицинские вытрезвители, утвержденной приказом МВД СССР N 106.
Если М., М.Е., не
участвующие в деле, по которому были вынесены решения об отказе в признании
незаконными (в части) нормативных правовых актов, полагают, что эти акты
противоречат закону, в том числе и по иным основаниям (на что указано в частной
жалобе), они вправе обжаловать данные судебные постановления в порядке надзора
(ст. 376 ГПК РФ).
В частной жалобе
заявители указали также на несогласие с обжалованным определением судьи
Верховного Суда РФ в части отказа в принятии заявления об оспаривании пунктов
1, 18, 21, 28, 38, 55 Положения о медицинском вытрезвителе при отделе
внутренних дел исполкома городского, районного Совета народных депутатов,
утвержденного Приказом МВД СССР от 30.05.1985 N 106 (далее - Положение).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ
судья отказывает в принятии заявления, если оно не подлежит рассмотрению и
разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
В силу п. 1 ст. 4 ГПК РФ суд возбуждает
гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод
и законных интересов.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ
в заявлении должно быть указано в чем заключается
нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его
требования.
Пункты 1, 28 Положения не имеют
непосредственного отношения к правам и законным интересам заявителей, поскольку
касаются соответственно характеристики функций медицинского вытрезвителя и
отдельных категорий граждан, к которым, как следует из заявления, М., М.Е.
отношения не имеют.
Поскольку
оспариваемые заявителями п. п. 1, 28 Положения не затрагивают непосредственно
прав и свобод М-ных, а законом не предусмотрено право
заявителей на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц, судья
пришел к правильному выводу о том, что данное требование не может быть принято
к рассмотрению в Верховном Суде РФ по первой инстанции.
Пункт 18 Положения
воспроизводит положения п. 28 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от
16.05.1985 "О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма,
искоренению самогоноварения", предусматривающего, что лица, находящиеся на
улицах и в других общественных местах в средней или тяжелой степени опьянения, помещаются
в медицинский вытрезвитель, за содержание в котором с них взимается плата в
установленном размере.
Полномочиями по осуществлению нормоконтроля в отношении Указов Президиума Верховного
Совета РСФСР (в данном случае Указ был утвержден Законом РСФСР от 4 декабря
1985 года) суды общей юрисдикции не наделены, в связи
с чем вывод судьи первой инстанции, что заявление М-ных
в данной части также не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке
гражданского судопроизводства, правомерен.
Требования заявителей об оспаривании п.
п. 21, 38 Положения сводятся ко внесению
соответствующих дополнений в содержание данных пунктов.
В соответствии с принципом разделения
властей, закрепленным в статье 10 Конституции РФ, суды не вправе вмешиваться в
нормотворческую деятельность органов государственной власти и предопределять
содержание издаваемых им правовых актов, в связи с чем
в принятии заявления в части оспаривания п. п. 21, 38 также отказано
обоснованно.
Оспаривая п. 55 Положения, заявители в
качестве обоснования своего требования, не указали, какому нормативному
правовому акту, имеющему большую юридическую силу, противоречит содержание
данной нормы, в связи с чем также отсутствуют
основания для рассмотрения заявления в данной части.
Обжалованное определение судьи Верховного
Суда РФ вынесено при правильном применении норм процессуального права,
оснований для его отмены в кассационном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. 374 Гражданского
процессуального кодекса РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской
Федерации
определила:
определение судьи Верховного Суда
Российской Федерации от 28 января 2005 года оставить без изменения, а частную
жалобу М., М.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий
Н.К.ТОЛЧЕЕВ
Члены коллегии
В.Д.АНОХИН
Ю.Г.КЕБА