ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 февраля 2005 года
Дело N 14-Г04-32
(извлечение)
Прокурор
Воронежской области обратился в суд с заявлением о признании недействующими п.
1 постановления администрации Воронежской области от 4 мая 1995 г. "О
дополнительных мерах по социальной защите участников групп разминирования
территории области в 1943 - 1945 годах", а также п. п. 1.4 и 7.1 Положения
о порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственным пенсиям
участникам групп разминирования территории Воронежской области в 1943 - 1945 годах, утвержденного постановлением
администрации области от 24 октября 2003 г.
В обоснование
заявленного требования прокурор ссылался на то, что оспариваемые нормы
постановления администрации области и Положения, предусматривающие назначение и
выплату ежемесячной доплаты к пенсиям только тем участникам групп
разминирования, которые постоянно проживают на территории Воронежской области,
постоянно зарегистрированы на территории области, и прекращение выплаты доплаты
в связи с выездом на постоянное место жительства за пределы области,
противоречат федеральному законодательству и законодательству области.
Решением Воронежского областного суда от
24 сентября 2004 г. в удовлетворении заявления прокурору отказано.
В кассационном представлении прокурора
прокуратуры Воронежской области поставлен вопрос об отмене решения и
направлении дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда РФ 9 февраля 2005 г. в удовлетворении представления отказала,
указав следующее.
Как видно из
оспариваемых актов, ежемесячная надбавка к пенсии установлена в целях
социальной защиты участников специальных групп, созданных органами местной
власти в годы войны и занимавшихся разминированием в 1943 - 1945 гг.
освобожденной от оккупации территории Воронежской области, и в связи с
50-летием Победы в Великой Отечественной войне, выплачивается постоянно
проживающим на территории области участникам за счет средств бюджета области.
Отказывая в удовлетворении заявления
прокурора, суд правильно сослался в решении на п. "ж" ч. 1 ст. 72
Конституции Российской Федерации, согласно которому вопросы социальной защиты
отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации.
Федеральным законодательством не
предусмотрено предоставление гражданам дополнительного материального
обеспечения за участие в разминировании территории страны в годы Великой
Отечественной войны. В связи с этим субъект Российской Федерации вправе был на
своем уровне установить ежемесячные доплаты к пенсии указанным лицам.
В соответствии со ст. 31 БК РФ органы
государственной власти субъекта Российской Федерации также вправе
самостоятельно определять направления расходования средств
бюджета субъекта Российской Федерации.
Следует согласиться также с выводом суда
о том, что администрация области имела право распространить названные надбавки
к пенсии только на жителей области и при выбытии их на постоянное место
жительства за пределы области прекратить выплату этих надбавок, поскольку их
финансирование осуществляется из средств бюджета области.
Довод прокурора о
противоречии положений оспариваемых правовых актов Закону Воронежской области
"О дополнительном материальном обеспечении граждан за особые заслуги перед
Воронежской областью" обсуждался в суде первой инстанции, и суд пришел к
правильному выводу, что участники групп разминирования территории области в
1943 - 1945 гг. не относятся к тем категориям граждан, на которых
распространяется указанный Закон области.
Это подтверждается постановлением
Воронежской областной Думы от 18 ноября 2004 г., которым установлено, что на участников
групп разминирования территории Воронежской области в 1943 - 1945 гг. не
распространяется упомянутый Закон Воронежской области.
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда РФ решение Воронежского областного суда оставила без изменения,
кассационное представление прокурора прокуратуры Воронежской области - без
удовлетворения.