ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 ноября 2004 г. N 13-Г04-7

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

в составе

председательствующего Г.В. Манохиной

судей А.М. Маслова и В.Н. Соловьева

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Тамбовской области об оспаривании в части Закона Тамбовской области от 23 декабря 2003 года N 182-3 "Об областном бюджете на 2004 год"

по кассационной жалобе Тамбовской областной Думы

на решение Тамбовского областного суда от 20 июля 2004 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Маслова А.М., объяснения представителя Финансового управления Тамбовской области Сучкова С.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Прокурор Тамбовской области просит признать противоречащими федеральному законодательству и не действующими со дня принятия абзац 3 статьи 13 Закона Тамбовской области от 23 декабря 2003 года N 182-3 "Об областном бюджете на 2004 год", Приложение 2 этого Закона, устанавливающих нормативы отчислений налога на доходы физических лиц в районные и городские бюджеты менее 50%, абзац 5 статьи 18, предусматривающий формирование целевого бюджетного территориального дорожного фонда области, в том числе и за счет 30% от поступающего в областной бюджет земельного налога за земли городов и поселков. Утверждает, что оспариваемые нормы не соответствуют положениям Федерального закона от 25 сентября 1997 года N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", п. 1 статьи 3 Закона РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации" от 18 октября 1991 года (с изменениями на 23 декабря 2003 года).

Представители Тамбовской областной Думы и Финансового управления Тамбовской области требования прокурора не признали.

Решением Тамбовского областного суда от 20 июля 2004 г. постановлено признать противоречащими федеральному законодательству и не действующими со дня принятия абзац 3 статьи 13, Приложение 2 Закона Тамбовской области N 182-3 от 23 декабря 2003 года "Об областном бюджете на 2004 года", в части устанавливающей нормативы отчислений налога на доходы с физических лиц в районные и городские бюджеты, а также абзац 5 статьи 18 этого же Закона, предусматривающий формирование целевого бюджетного территориального дорожного фонда области, в том числе и за счет 30% от поступающего в областной бюджет земельного налога за земли городов и поселков.

В кассационной жалобе Тамбовской областной Думы ставится вопрос об отмене решения в связи с неправильным применением и толкованием материального закона. В своих возражениях Финансовое управление Тамбовской области присоединяется к кассационной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений Финансового управления Тамбовской области Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения.

Суд, удовлетворяя заявление прокурора, исходил из того, что в соответствии со ст. 2 Бюджетного кодекса РФ в структуру бюджетного законодательства Российской Федерации входят федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 Бюджетного кодекса РФ, к их числу относится Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25 сентября 1997 года N 126-ФЗ с последующими изменениями, которым минимальный процент отчислений по налогу с физических лиц предусмотрен в размере не менее 50%, чему Закон Тамбовской области противоречит.

Выводы суда являются правильными, основанными на установленных обстоятельствах дела, соответствуют материальному закону и не опровергаются доводами кассационной жалобы.

Статья 52 Бюджетного кодекса РФ в действующей в настоящее время редакции предусматривает, что собственные доходы федерального бюджета могут передаваться бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам по нормативам, устанавливаемым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет и Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации". Срок действия нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законодательство Российской Федерации.

С учетом приведенной нормы судебная коллегия считает неверным довод кассационной жалобы о том, что к рассматриваемым правоотношениям неприменим Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе его пп. 1) п. 4 ст. 7, согласно которой к собственным доходам местных бюджетов относятся доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе, включая часть налога с физических лиц в пределах не менее 50 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации.

В Законе Тамбовской области "Об областном бюджете на 2004 год" указанные отчисления находятся в пределах от 10 до 45%, что указывает о его несоответствии Федеральному закону.

Указания на то, что Закон "О дорожных фондах в Российской Федерации" в части положения ст. 3 о том, что целевые бюджетные средства территориальных дорожных фондов образуются за счет земельного налога в размере 100 процентов доходов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, может не исполняться, поскольку приведенное положение не закреплено в Бюджетном и Налоговом кодексах РФ, нельзя признать убедительным по приведенным выше основаниям, то есть в силу ст. 2 Бюджетного кодекса РФ, которой в структуру бюджетного законодательства Российской Федерации отнесены федеральные законы, регулирующие бюджетные правоотношения.

Считая решение суда в целом правильным, судебная коллегия находит, что оснований для признания оспариваемых норм не действующими со дня их принятия не имелось, поскольку процедура принятия Закона области была соблюдена, Закон Тамбовской области "Об областном бюджете на 2004 год" в течение продолжительного времени исполнялся, в этих условиях защита нарушенного права может быть осуществлена по заявлениям заинтересованных лиц.

В этой части решение подлежит уточнению.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

Решение Тамбовского областного суда от 20 июля 2004 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Тамбовской областной Думы - без удовлетворения.

В части установления времени, с которого перечисленные в решении нормы признаются недействующими, уточнить указанием - со дня вступления решения в законную силу.