ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 октября 2004 года

 

Дело N 64-Г04-17

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                           Емышевой В.А.,

                                                    Хаменкова В.Б.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению регионального отделения политической партии "Гражданская партия России" в Сахалинской области об отмене постановления избирательной комиссии Сахалинской области N 87/521 от 02.09.2004 "Об отказе в регистрации кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы четвертого созыва, выдвинутого Сахалинским региональным отделением политической партии "Гражданская партия России" в Сахалинской области" по кассационной жалобе Избирательной комиссии Сахалинской области и кассационному представлению прокурора Сахалинской области на решение Сахалинского областного суда от 14 сентября 2004 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации В.А. Емышевой, объяснения представителей регионального отделения политической партии "Гражданская партия России" К., С., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы и кассационного представления, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей оставить решение суда без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации

 

установила:

 

постановлением Сахалинской областной Думы от 15 июля 2004 г. N 9/13/301-3 на 10 октября 2004 года назначены выборы депутатов Сахалинской областной Думы четвертого созыва.

Постановлением избирательной комиссии Сахалинской области N 87/521 от 2 сентября 2004 года отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы четвертого созыва, выдвинутого региональным отделением политической партии "Гражданская партия России" в Сахалинской области.

Региональное отделение политической партии "Гражданская партия России" в Сахалинской области 8 сентября 2004 года обратилось в Сахалинский областной суд с заявлением об отмене указанного постановления избирательной комиссии Сахалинской области с момента его принятия и возложении на избирательную комиссию обязанности зарегистрировать представленный список кандидатов в депутаты.

В обоснование заявленных требований указано, что одним из оснований отказа в регистрации списка кандидатов явилось непредоставление в избирательную комиссию области в установленные сроки согласия Политического совета партии на выдвижение списка кандидатов. Такое согласие имеется, представление этого документа в избирательную комиссию для регистрации федеральным законом не предусмотрено.

Кроме того, заявитель считает необоснованной ссылку в постановлении избирательной комиссии на несоблюдение процедуры тайного голосования при выдвижении списка кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы.

Представители избирательной комиссии Сахалинской области В. и Б. возражали против удовлетворения указанного заявления.

14 сентября 2004 г. Сахалинским областным судом постановлено приведенное выше решение.

Избирательная комиссия Сахалинской области подала кассационную жалобу, в которой просит решение отменить. Полагает, что решение суда не основано на законе.

Прокурор, участвующий в деле, подал кассационное представление, в котором просил отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении заявления. Полагает, что выводы суда ошибочны и не соответствуют обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалобы и представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

Как видно из постановления избирательной комиссии Сахалинской области N 87/521 от 2 сентября 2004 года, основанием для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы четвертого созыва, выдвинутого региональным отделением политической партии "Гражданская партия России" в Сахалинской области послужило нарушение этим региональным отделением пп. 2 п. 8 ст. 47 Закона Сахалинской области "О выборах депутатов Сахалинской областной Думы", а именно несоблюдение требований ФЗ "О политических партиях" к выдвижению, выразившееся в непредставлении в избирательную комиссию в установленные сроки согласия Политического совета на выдвижение списка кандидатов, а также несоблюдение процедуры тайного голосования при выдвижении списка кандидатов.

Проверяя доводы заявителя, суд пришел к обоснованному выводу о том, что постановление избирательной комиссии Сахалинской области N 87/521 от 2 сентября 2004 года об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы четвертого созыва, выдвинутого региональным отделением политической партии "Гражданская партия России" в Сахалинской области, не основано на законе.

В силу подп. 2 п. 8 ст. 47 Закона области основаниями отказа в регистрации для кандидатов, выдвинутых политической партией, избирательным блоком, списков кандидатов может быть несоблюдение требований к выдвижению кандидата, списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях" и Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями согласно пункту 2 статьи 35 указанного ФЗ осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

Статья 21 Закона РФ "О политических партиях" предусматривает, что положения о порядке выдвижения от политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления должны содержаться в Уставе политической партии.

Решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии в соответствии с Уставом политической партии большинством голосов делегатов, присутствующих на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии (статья 25 Закона РФ "О политических партиях").

Уставом политической партии "Гражданская партия России" (подп. 8 п. 8 ст. 28) к исключительной компетенции конференции (собрания) отнесен вопрос выдвижения тайным голосованием кандидатов (списков кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ (с согласия Политического совета). Политический совет партии дает согласие региональным отделениям на выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ (подп. 4 п. 10 статьи 20 Устава).

Судом установлено, что указанные требования федерального закона и Устава партии при выдвижении кандидатов в данном случае были соблюдены.

Решение об участии этого регионального отделения политической партии в выборах депутатов Сахалинской областной Думы, назначенных 10 октября 2004 года, и о выдвижении им кандидатов в партийный список по единому избирательному округу на указанных выборах принималось на общем собрании регионального отделения политической партии "Гражданская партия России" в Сахалинской области 17 августа 2004 года. Политический совет партии дал согласие этому региональному отделению на выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты Сахалинской областной Думы, о чем сообщил в письме председатель Политического совета политической партии "Гражданская партия России" от 07.07.2004 N 42, которое было оглашено на собрании, что подтверждается протоколом собрания (д. 12 - 16).

В судебном заседании судом обозревалась выписка из протокола заседания Политического совета политической партии "Гражданская партия России" от 2 июля 2004 года, из которого следует, что Политический совет партии на заседании 2 июля 2004 года принял решение: поддержать решение своего Регионального отделения политической партии "Гражданская партия России" в Сахалинской области и дать согласие на участие и выдвижение кандидатур на выборах в законодательный орган Сахалинской области - Сахалинскую областную Думу в октябре 2004 года.

Суд правильно признал несостоятельной ссылку в оспариваемом постановлении Избирательной комиссии области на пункт 2 статьи 45 Закона области, поскольку 20 августа 2004 года избирательная комиссия Сахалинской области постановлением N 83/484 (л.д. 17) заверила список кандидатов в депутаты, как выдвинутый в установленном порядке Сахалинским региональным отделением политической партии "Гражданская партия России", хотя согласно п. 8 ст. 41 Закона области отсутствие либо неполный набор, либо ненадлежащее оформление документов, указанных в пунктах 1 - 4 ст. 45, иные нарушения порядка выдвижения кандидатов, установленного статьями 39 и 40 и пунктом 5 ст. 45 Закона области, являются основаниями для отказа политической партии, избирательному блоку в выдаче заверенных копий списков кандидатов.

Анализ Закона и всех обстоятельств, установленных по делу, позволяет сделать вывод о том, что ссылка в кассационной жалобе о том, что суд нарушил требования процессуального законодательства, неправильно определил круг обстоятельств, имеющих значение для дела, сделал выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, основана на неправильном толковании этих норм и материалов дела и не может служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

Утверждение в жалобе о том, что суд нарушил требования материального закона, т.е. не применил нормы, подлежащие применению (пп. "м" п. 23 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пп. "а" и "б" п. 5 ст. 40 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"), также нельзя признать состоятельным, т.к. суд дал оценку обстоятельствам, связанным с применением этих норм и пришел к выводу о том, что заявитель не допустил нарушений норм указанного Закона и его требования являются обоснованными, поэтому и этот довод также не может послужить основанием к отмене постановленного по делу решения.

Иных правовых доводов, кроме тех, которые были предметом исследования и оценки суда, кассационная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Псковского областного суда от 12 октября 2004 года оставить без изменения, а кассационную жалобу председателя избирательной комиссии Псковской области И. - без удовлетворения.