ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 сентября 2004 года

 

Дело N 46-Г04-14

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                          Пирожкова В.Н.,

                                                     Емышевой В.А.

 

рассмотрела в судебном заседании от 3 сентября 2004 г. дело по кассационной жалобе Собрания представителей Приволжского района Самарской области на решение Самарского областного суда от 9 июля 2004 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пирожкова В.Н., объяснения представителей администрации Приволжского района П.Ю. и К., поддержавших доводы жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гермашевой М.М., полагавшей жалобу оставить без удовлетворения, Судебная коллегия

 

установила:

 

П., Л., Ш., Т. обратились в суд с заявлением о назначении даты выборов главы и депутатов Собрания представителей Приволжского района Самарской области.

В обоснование заявленного требования ссылались на то, что в июле 2004 года истекает четырехлетний срок полномочий главы и депутатов Собрания представителей района. Однако уполномоченными органами выборы в органы местного самоуправления района назначены не были.

Указанным решением Самарского областного суда заявление удовлетворено: назначены выборы главы и депутатов Собрания представителей Приволжского района на 19 сентября 2004 г.; Собрание представителей в количестве 17 депутатов и глава района избираются сроком на пять лет; финансирование выборов возложено на администрацию Приволжского района; избирательная комиссия Самарской области для организации и проведения выборов обязана сформировать временную избирательную комиссию; решение приведено к немедленному исполнению.

В кассационной жалобе Собрания представителей района оспаривается решение суда в части назначения выборов главы Приволжского района.

Судебная коллегия, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, приходит к следующему выводу.

Суд установил, что депутаты Собрания представителей и глава Приволжского района были избраны соответственно 2 июля и 16 июля 2000 г. сроком на пять лет в соответствии с изменениями, внесенными в Устав района 19 июня 2000 г.

Из материалов дела усматривается, что указанные выборы были назначены решением Собрания представителей района от 11 апреля 2000 г.

Между тем в соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" норма об изменении (продлении или сокращении) установленного в данном случае уставом муниципального образования срока, на который избираются органы местного самоуправления, может применяться только к органам и депутатам, избранным на выборах, назначенных после официального опубликования такой нормы.

Подобное положение, касающееся запрета изменения (увеличения или уменьшения) срока полномочий действующих должностных лиц местного самоуправления, содержится также в Законе Самарской области "О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления" (п. 2 ст. 9).

Кроме того, суд установил, что в нарушение п. 3 ст. 8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменения, внесенные в Устав района об увеличении срока полномочий главы и депутатов Собрания представителей района, на день проведения выборов не были зарегистрированы в установленном порядке.

Поскольку изменения, внесенные в Устав района 19 июня 2000 г. об увеличении срока полномочий вновь избираемых главы и депутатов Собрания представителей района, были приняты с нарушением закона и в период избирательной кампании, следует признать правильным вывод суда о том, что указанные лица были избраны на срок 4 года, как это было предусмотрено Уставом района от 28 апреля 1998 г. (п. п. 20 и 28).

Следовательно, срок полномочий главы и депутатов Собрания представителей района заканчивается 16 июля и 2 июля 2004 г. и у суда имелись основания для удовлетворения заявленных требований о назначении даты выборов органов местного самоуправления района.

Оспаривая решение в указанной части, Собрание представителей района ссылается на то, что заявителями пропущен установленный законом трехмесячный срок для подачи подобного заявления в суд.

Однако Судебная коллегия считает несостоятельным этот довод, поскольку заявителям стало известно о нарушении избирательного законодательства тогда, когда уполномоченными органами в связи с истечением срока полномочий главы и депутатов Собрания представителей района не были назначены новые выборы.

В соответствии с изменениями, внесенными в Устав района постановлением Собрания представителей от 11 июня 2004 г., зарегистрированными и опубликованными в июле 2004 г., Собрание представителей избирает главу района из своего состава (п. "п" ст. 22).

Суд, не соглашаясь с этим, пришел к правильному выводу, что выборы главы района должны быть проведены на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, поскольку указанные выше изменения в Устав района были внесены после того, как заявление о назначении даты выборов было подано в суд. Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" со дня приема судом заявления о назначении даты выборов депутатов представительного органа местного самоуправления или выборного должностного лица местного самоуправления не допускается, в частности, изменение устава, а также правового положения органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Как видно из дела, заявление о назначении даты выборов депутатов Собрания представителей и главы Приволжского района было принято судом 25 мая 2004 г.

Таким образом, решение суда в данной части соответствует требованиям закона.

В то же время суд согласился с изменениями, внесенными в Устав района постановлением от 11 июня 2004 г. и касающимися численного состава депутатов Собрания представителей района, и указал, что Собрание представителей избирается в составе 17 депутатов.

Однако в кассационной жалобе на это обстоятельство не обращается внимание и Судебная коллегия в соответствии со ст. 347 ГПК РФ полагает возможным проверить законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Более того, представители администрации Приволжского района на заседании Судебной коллегии пояснили, что выборы депутатов Собрания представителей района проводятся в соответствии с решением суда.

При таких обстоятельствах Судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется.

В кассационной жалобе также не содержится доводов, которые бы давали основания для отмены решения.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Самарского областного суда от 9 июля 2004 года оставить без изменения, кассационную жалобу Собрания представителей Приволжского района - без удовлетворения.