ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 августа 2004 г. N КАС04-400
Кассационная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Толчеева
Н.К.,
членов коллегии Лаврентьевой М.Н.,
Петроченкова А.Я.
рассмотрела в
открытом судебном заседании от 24 августа 2004 года гражданское дело по
заявлению открытого акционерного общества "Илецксоль"
о признании недействующими и не подлежащими применению Постановления
Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной
платы, Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 года N 298/П-22 "Об утверждении
Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда,
работа в которых дает право
на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день" и постановления
Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 1 марта 1991
года N 56 "Об утверждении Списка производств, работ, профессий и
должностей, работа в которых дает право на дополнительный отпуск за подземные,
вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно-производственного
персонала предприятий и объединений, занятым на добыче и транспортировке
соли" по кассационной жалобе ОАО "Илецксоль"
на решение Верховного Суда Российской Федерации от 11 марта 2004 года, которым
в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад
судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева
Н.К., объяснения представителей Министерства здравоохранения и социального
развития Российской Федерации Жука С.Е. и Таболиной И.В., Министерства финансов
Российской Федерации Дивеева М.Д., возражавших против доводов кассационной
жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу
необоснованной, Кассационная коллегия
установила:
ОАО "Илецксоль" обратилось в Верховный Суд Российской
Федерации с заявлением о признании недействующими и не подлежащими применению
постановлений Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 года N
298/П-22 "Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей
с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный
отпуск и сокращенный рабочий день" (с последующими изменениями) и
Госкомтруда СССР от
1 марта 1991 года N 56 "Об утверждении списка производств, работ,
профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный отпуск за
подземные, вредные и тяжелые условия труда работникам
промышленно-производственного персонала предприятий и объединений, занятым на
добыче и транспортировке соли", указывая на то, что оспариваемые
нормативные правовые акты не опубликованы официально и не могут применяться,
возложение на основании этих актов на акционерное общество обязанности
предоставлять своим работникам дополнительные оплачиваемые отпуска при
отсутствии перечней, утвержденных в соответствии с правилами статьи 117
Трудового кодекса, нарушает его права.
Решением Верховного Суда Российской
Федерации от 11 марта 2004 года в удовлетворении заявленных требований
отказано.
В кассационной жалобе ОАО "Илецксоль" просит решение суда отменить и принять
новое решение об удовлетворении его заявления, ссылаясь на то, что
установленные судом и имеющие значение для дела обстоятельства не подтверждены
доказательствами, выводы суда не соответствуют положениям законодательства и
фактическим обстоятельствам дела.
Обсудив доводы кассационной жалобы,
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований
для ее удовлетворения.
Отказывая в
удовлетворении заявления ОАО "Илецксоль",
суд первой инстанции правильно сослался на то, что оспариваемые постановления
Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС приняты до вступления в силу Конституции
Российской Федерации, установившей в статье 15 (часть 3) правило о том, что
любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы
официально для всеобщего сведения.
Указание на обязательность опубликования
в официальном издании ведомственных нормативных правовых актов Союза ССР в
данной конституционной норме отсутствует.
Указ Президента
Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и
вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти" и Постановление
Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил
подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти
и их государственной регистрации" не устанавливают обязательность и порядок опубликования ведомственных нормативных актов Союза ССР, не
определяют официальное печатное издание, в котором они должны быть
опубликованы.
Не содержали таких
указаний в отношении ведомственных нормативных актов СССР и ранее действовавшие
Указ Президента Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 104, Постановления
Правительства Российской Федерации от 8 мая 1992 г. N 305 и от 23 июля 1993 г.
N 722, регламентировавшие вопросы подготовки ведомственных нормативных актов,
их государственной регистрации и опубликования.
Как установлено судом, Постановление
Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 года N 298/П-22 было
опубликовано для всеобщего сведения отдельным изданием (издательство
"Экономика", Москва, 1977 год, тираж 700000 экземпляров), оба
оспариваемые постановления общедоступны, включены в различные
информационно-справочные системы, в том числе "Консультант Плюс",
"Гарант" и другие.
Довод кассационной жалобы об отсутствии в
деле доказательств в подтверждение факта такого обнародования оспариваемых
актов не соответствует действительности. Данные обстоятельства подтверждаются
официальным сообщением об этом в представленном отзыве федерального органа
исполнительной власти - Минтруда России, а также распечаткой указанных
документов из одной из информационных систем (л.д. 32
- 35).
Ссылка в кассационной жалобе на то, что
оспариваемые нормативные правовые акты утратили силу на основании заключения
Конституционного надзора СССР от 29 ноября 1990 года N 12, несостоятельна.
В соответствии с этим заключением
утрачивают силу неопубликованные нормативные правовые акты, если они не будут
опубликованы по истечении трехмесячного срока. При этом под опубликованием
нормативных актов, согласно пункту 1 постановляющей части заключения,
подразумевается доведение их тем или иным способом до всеобщего сведения.
Оспариваемые постановления Госкомтруда
СССР были опубликованы и доведены до всеобщего сведения в порядке,
действовавшем на момент их издания. Прекращение их действия
до утверждения Правительством Российской Федерации Перечня производств, работ,
профессий и должностей, предусмотренного статьей 117 Трудового кодекса
Российской Федерации, привело бы к массовому нарушению права работников,
занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на
предусмотренный этой статьей Кодекса ежегодный дополнительный оплачиваемый
отпуск.
В силу статьи 18 Конституции Российской
Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно
действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов,
деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и
обеспечиваются правосудием.
Исходя из изложенного и положений статьи
423 Трудового кодекса Российской Федерации, не имеется оснований для признания
оспариваемых нормативных правовых актов недействующими и не подлежащими
применению, в связи с чем в удовлетворении заявленного
требования отказано обоснованно.
Руководствуясь ст. ст. 360, 361
Гражданского процессуального кодекса РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Российской
Федерации от 11 марта 2004 года оставить без изменения, а кассационную жалобу
открытого акционерного общества "Илецксоль"
- без удовлетворения.
Председательствующий
Н.К.ТОЛЧЕЕВ
Члены коллегии
М.Н.ЛАВРЕНТЬЕВА
А.Я.ПЕТРОЧЕНКОВ