ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 24 августа 2004 г. N ВКПИ04-77
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего - судьи Верховного
Суда
Российской Федерации Шалякина
А.С.,
при секретаре майоре юстиции Пилипчуке
А.А.,
с участием военного прокурора
отдела 6 управления
Главной военной прокуратуры
полковника юстиции Кочура
А.А.,
представителя Президента Российской
Федерации
подполковника юстиции Полябина
О.Э.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе И. о признании абзаца 2
пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 года N 308
"О мерах по совершенствованию государственного управления в области
безопасности Российской Федерации" не соответствующим пункту 2 статьи 44,
пункту 3 статьи 32 Федерального закона "О воинской обязанности и военной
службе" и статье 17 Положения о порядке
прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской
Федерации N 1237 от 16 сентября 1999 года "Вопросы прохождения военной
службы",
установил:
11 марта 2003 года Президент Российской
Федерации издал Указ N 308 "О мерах по совершенствованию государственного
управления в области безопасности Российской Федерации" (далее - Указ).
И. обратился в Верховный Суд Российской
Федерации с жалобой, в которой оспаривает законность абзаца 2 пункта 3 Указа.
Данная норма устанавливает, что
военнослужащие и гражданский персонал пограничных войск, органов пограничной
службы и организаций упраздняемых Пограничной службы
Российской Федерации... до проведения соответствующих организационно-штатных
мероприятий проходят военную службу (проходят службу, работают) соответственно
в пограничных войсках и органах, входящих в состав федеральной службы
безопасности... в занимаемых воинских должностях (должностях) без переаттестации
и переназначения.
Обосновывая свои требования, заявитель
указывает, что в 2000 году им с Федеральной пограничной службой Российской
Федерации (ФПС РФ) был заключен контракт о прохождении военной службы на время
учебы и пять лет после окончания учебы.
Однако с 1 июля 2003 года Указом
Президента РФ N 308 от 11 марта 2003 года ФПС РФ упразднена
и пограничные войска ФПС РФ переданы в состав Федеральной службы безопасности
РФ (ФСБ РФ), в результате чего статус Краснознаменного Северо-Кавказского
регионального пограничного управления ФПС РФ, в котором он проходил военную
службу, изменился и преобразован в территориальный орган ФСБ России.
Заявитель делает вывод о нарушении своих
прав, которое усматривает в том, что на основании требований абзаца 2 пункта 3
Указа на него возложена обязанность проходить военную
службу в ФСБ РФ без его согласия и заключения нового контракта о прохождении
военной службы.
С учетом
изложенного И. утверждает, что это положение Указа противоречит требованиям
пункта 2 статьи 44, пункта 3 статьи 32 Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе" и статье 17 Положения о порядке прохождения
военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 1237 от
16 сентября 1999 года "Вопросы прохождения военной службы" (в ред.
Указов Президента РФ от 15.10.1999 N 1366, от 10.04.2000 N 653, от 26.06.2000 N 1175, от 17.04.2003 N
444).
В судебном заседании представитель
Президента Российской Федерации Полябин О.Э.
требования заявителя не признал и пояснил, что согласно ст. 90 Конституции
Российской Федерации Президент Российской Федерации издает указы и
распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской
Федерации. Во исполнение конституционных норм и других
федеральных законов, определяющих порядок прохождения военной службы, Президент
Российской Федерации издал Указ от 11 марта 2003 года N 308 "О мерах по
совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской
Федерации", согласно абзацу 2 пункта 3 которого военнослужащие пограничных
войск, органов пограничной службы и организаций упраздняемой Пограничной службы
РФ до проведения соответствующих организационно-штатных мероприятий проходят
военную службу соответственно в пограничных войсках и органах, входящих в
состав Федеральной службы безопасности Российской Федерации в занимаемых
воинских должностях без переаттестации и переназначения. Таким образом, считает
представитель Президента Российской Федерации Полябин
О.Э., фактически произошло лишь упразднение одних органов исполнительной власти
с переподчинением конкретных подразделений, органов управления и передачей
соответствующих функций другим органам исполнительной власти. Тем самым
Президент Российской Федерации при издании Указа действовал в пределах своих
полномочий по принятию мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее
независимости и государственной целостности. При этом,
пояснил представитель Президента РФ Полябин О.Э.,
действующее законодательство не устанавливает обязанность Президента Российской
Федерации определять, в отношении каких конкретно органов управления,
подразделений, должностей могут быть проведены организационно-штатные
мероприятия. Это компетенция соответствующих органов исполнительной власти, в
которых законом предусмотрена военная служба.
Следовательно, оспариваемый заявителем И.
абзац 2 пункта 3 Указа не противоречит ни п. 2 ст. 44, ни п. 3 ст. 32
Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", ни
каким-либо иным нормам действующего законодательства.
Выслушав представителя Президента
Российской Федерации подполковника юстиции Полябина
О.Э., возражавшего против требований заявителя, исследовав материалы дела и
заслушав заключение прокурора полковника юстиции Кочура
А.А., полагавшего в удовлетворении требований И. отказать, Верховный Суд РФ
находит, что требования И. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона
"О воинской обязанности и военной службе" порядок прохождения военной
службы определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными
актами Российской Федерации.
Аналогичные
требования содержатся и в п. 3 ст. 1 Положения о порядке прохождения военной
службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 1237 от 16
сентября 1999 года "Вопросы прохождения военной службы" (в ред.
Указов Президента РФ от 15.10.1999 N 1366, от 10.04.2000 N 653, от 26.06.2000 N
1175, от 17.04.2003 N 444).
В соответствии со
ст. 32 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О
Правительстве Российской Федерации" (в редакции Федеральных
конституционных законов от 31.12.1997 N 3-ФКЗ, от 19.06.2004 N 4-ФКЗ) Президент
Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит
деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами
обороны, безопасности, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и
Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.
В силу ст. 90 Конституции Российской
Федерации указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для
исполнения на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, Президент Российской Федерации в рамках указанных правовых норм издав
соответствующий Указ, действовал в пределах своих полномочий и исключительной
компетенции, установленной законом.
Оспариваемый заявителем абзац 2 пункта 3
Указа устанавливает, что военнослужащие и гражданский персонал пограничных
войск, органов пограничной службы и организаций
упраздняемых Пограничной службы Российской Федерации... до проведения
соответствующих организационно-штатных мероприятий проходят военную службу
(проходят службу, работают) соответственно в пограничных войсках и органах,
входящих в состав федеральной службы безопасности... в занимаемых воинских
должностях (должностях) без переаттестации и переназначения. До проведения
соответствующих организационно-штатных мероприятий за указанными
военнослужащими... сохраняются действующие порядок материального обеспечения,
льготы, гарантии и компенсации.
Вместе с тем данный Указ Президента
Российской Федерации определяет порядок прохождения военной службы
военнослужащими упраздненной ФПС РФ, переданными в составе пограничных войск
ФСБ РФ, и не предусматривает необходимость заключения ими новых контрактов о
прохождении военной службы с ФСБ РФ до окончания срока действия аналогичных
контрактов, ранее заключенных с ФПС РФ.
Ссылка И. на
положения пункта 2 статьи 44 Федерального закона "О воинской обязанности и
военной службе" и статью 17 Положения о порядке прохождения военной
службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 1237 от 16
сентября 1999 года "Вопросы прохождения военной службы", является
несостоятельной, поскольку данные нормативные акты определяют порядок
прикомандирования и перевода военнослужащих.
Между тем, как указано выше, абзац 2
пункта 3 Указа ни прикомандирования, ни перевода военнослужащих пограничных
войск не предусматривает, соответственно, и согласия военнослужащих, к которым
относится и заявитель, либо их просьб о переводе не требуется.
К тому же и оспариваемый заявителем Указ
издан, а Положение о порядке прохождения военной службы утверждено одним и тем
же должностным лицом - Президентом Российской Федерации, обладают одинаковой
юридической силой и не имеют приоритета друг над другом.
Не противоречит оспариваемая норма Указа
и требованиям пункта 3 статьи 32 Федерального закона "О воинской обязанности
и военной службе", поскольку оснований для прекращения контракта о
прохождении военной службы либо заключения нового контракта, а также иных
отношений, связанных с ним, вопреки мнению И., не возникло.
Таким образом, требования И.
удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 и 253
ГПК РФ, Верховный Суд РФ
решил:
в удовлетворении
требований И. о признании абзаца 2 пункта 3 Указа Президента Российской
Федерации от 11 марта 2003 года N 308 "О мерах по совершенствованию
государственного управления в области безопасности Российской Федерации"
не соответствующим пункту 2 статьи 44, пункту 3 статьи 32 Федерального закона
"О воинской обязанности и военной службе" и статье 17 Положения о
порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 1237 от 16 сентября 1999
года "Вопросы прохождения военной службы", отказать.
Решение может быть обжаловано в течение
10 дней в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.ШАЛЯКИН