ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2004 года

 

Дело N 11-Г04-23

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                           Макарова Г.В.,

                                                    Хаменкова В.Б.

 

рассмотрела в судебном заседании от 4 августа 2004 года дело по кассационной жалобе Российской демократической партии "Яблоко" на решение Верховного Суда Республики Татарстан от 18 мая 2004 года, которым отказано в удовлетворении ее заявления о признании незаконными и отмене решений окружной избирательной комиссии Приволжского одномандатного избирательного округа N 27, нижестоящих территориальных избирательных комиссий об установлении итогов голосования по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителя партии "Яблоко" адвоката Суворова В.К., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Титовой А.А., полагавшей, что решение суда подлежит отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

политическая партия "Российская демократическая партия "Яблоко" обратилась в Верховный Суд Республики Татарстан с требованием о признании незаконными и отмене решений окружной избирательной комиссии, нижестоящих территориальных избирательных комиссий об установлении итогов голосования по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва, состоявшимся 7 декабря 2003 года, по федеральному избирательному округу на соответствующих территориях Приволжского одномандатного избирательного округа N 27 Республики Татарстан, ссылаясь на то, что содержащиеся в протоколах территориальных избирательных комиссий данные не соответствуют действительным результатам волеизъявления избирателей.

Решением суда от 18 мая 2004 года в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Российская демократическая партия "Яблоко" просит об отмене решения суда, считая его незаконным и необоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда неправильным, постановленным с существенным нарушением норм процессуального права и подлежащим отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 26 ГПК РФ, пунктом 2 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд субъекта Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти.

Согласно пункту 4 той же статьи 75 Федерального закона решения комиссий об итогах голосования, о результатах выборов обжалуются в суды соответствующего уровня, по подсудности, установленной пунктом 2 настоящей статьи. При этом суд соответствующего уровня обязан рассмотреть по существу не только решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, организующей выборы, но и одновременно решения и действия (бездействие) всех нижестоящих комиссий, принимавших участие в организации и проведении данных выборов в соответствии с законом, если допущенные ими нарушения могли повлиять на результаты указанных выборов.

Как усматривается из заявления партии "Яблоко", установление итогов голосования и составление протоколов N 2 было произведено территориальными избирательными комиссиями в нарушение требований избирательного закона, официальные данные, представленные ими в окружную избирательную комиссию, а затем в ЦИК РФ, не совпадают с данными протоколов участковых избирательных комиссий.

Кроме утверждения о том, что решение окружной избирательной комиссии основано на незаконных решениях нижестоящих комиссий, а потому также является незаконным, иных доводов незаконности данного решения заявление партии "Яблоко" не содержит.

На основании чего следует признать, что фактически заявителем оспариваются решения территориальных избирательных комиссий. Такие решения в силу указанной выше статьи 26 ГПК РФ, пункта 2 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" обжалуются в районный суд.

При таких обстоятельствах рассмотрение и разрешение по существу Верховным Судом Республики Татарстан дела, не отнесенного к его подсудности, нельзя признать правильным.

Положения пункта 4 статьи 75 указанного выше Федерального закона, в соответствии с которыми именно верховный суд республики обязан установить незаконность решения окружной избирательной комиссии посредством рассмотрения по существу решений всех нижестоящих комиссий, не могли служить основанием для разрешения судом такого дела.

Поскольку Гражданский процессуальный кодекс РФ, относящий дела об оспаривании решений территориальных избирательных комиссий к подсудности районного суда, является более поздним процессуальным законом, чем содержащий процессуальные нормы о подсудности Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", должен применяться Гражданский процессуальный кодекс РФ.

Подобный подход полностью согласуется и с неоднократно высказанными правовыми позициями Конституционного Суда РФ, в соответствии с которыми к числу законодательных актов, утративших силу, следует относить акты не только формально отмененные, но и фактически недействующие в силу издания более поздних актов, которым они противоречат (определение от 10 ноября 2002 года N 321-О).

Следовательно, обстоятельства законности принятия решений территориальными избирательными комиссиями должны быть установлены не верховным судом республики, а районным судом с соблюдением норм процессуального права, включая правила о подсудности.

Иное означало бы процессуальное вмешательство вышестоящего суда в определенную процессуальным законом подсудность суда нижестоящего, что прямо противоречило бы положениям части 1 статьи 47 Конституции РФ, в соответствии с которыми никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Учитывая, что настоящее дело рассмотрено судом в нарушение правил о подсудности, т.е., по сути, в незаконном составе, его решение в силу пункта 1 части 2 статьи 364 ГПК РФ подлежит отмене независимо от доводов кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 360 и 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Республики Татарстан от 18 мая 2004 года отменить, возвратив дело в тот же суд для решения вопроса о его передаче в другой суд в порядке пункта 3 части 2 статьи 33 ГПК РФ.