ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2004 года
Дело N 72-Г04-3
(извлечение)
Постановлением администрации Читинской
области от 4 июня 2003 г. N 179-А/П утверждено
Положение о Региональной энергетической комиссии - Едином тарифном органе
Читинской области (действует с изменениями от 26 ноября 2003 г., далее -
Положение), которое опубликовано в установленном законом порядке.
Прокурор Читинской области обратился в
суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и
недействующими п. п. 11.13 и 11.17 названного Положения, поскольку ими
необоснованно закреплены за Региональной энергетической комиссией (РЭК)
следующие полномочия:
устанавливать цены (тарифы) на
жилищно-коммунальные услуги, водоснабжение и канализацию (кроме муниципальных
унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства органов местного самоуправления)
- п. 11.13;
проводить экспертизу экономической
обоснованности тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства муниципальных
образований на безвозмездной основе - п. 11.17.
Решением Читинского областного суда от 5
апреля 2004 г. заявление прокурора удовлетворено.
Администрация Читинской области в
кассационной жалобе просила решение отменить и в удовлетворении заявления
отказать, ссылаясь на то, что судом неправильно определены юридически значимые
обстоятельства, неправильно применен материальный закон.
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда РФ 7 июля 2004 г. решение отменила в части признания
недействующим п. 11.17 Положения и приняла новое решение об отказе в
удовлетворении заявления в данной части, в остальном решение оставила без изменения,
указав следующее.
Согласно п. 11.13 Положения комиссия
устанавливает цены (тарифы) на жилищно-коммунальные услуги, водоснабжение и
канализацию (кроме муниципальных унитарных предприятий жилищно-коммунального
хозяйства органов местного самоуправления).
Удовлетворяя заявление о признании этого
пункта Положения недействующим, противоречащим федеральному законодательству,
суд пришел к правильному выводу о том, что РЭК как орган исполнительной власти
субъекта Российской Федерации не вправе устанавливать цены на поименованные
виды коммунальных услуг, оказываемых предприятиями и организациями, не
относящимися к системе коммунального хозяйства органов местного самоуправления.
В силу ст. 424 ГК РФ исполнение договора
оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, и только в
предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и
т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными
органами.
Вопросы обеспечения социальных гарантий в
области жилищных прав граждан определены Законом Российской Федерации от 24
декабря 1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики"
(с последующими изменениями и дополнениями).
В соответствии с ч.
3 ст. 15 этого Закона (в ред. от 6 мая 2003 г.) оплата жилья в государственном
и муниципальном жилищных фондах и коммунальных услуг, оказываемых гражданам,
проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от форм
собственности, осуществляется в порядке и на условиях, которые устанавливаются
Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Указанным Законом
органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом
устанавливать региональные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг в
соответствии с федеральными стандартами (ч. 5 ст. 15 Закона), а органы местного
самоуправления в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, -
устанавливать нормативы потребления коммунальных услуг, цены на содержание,
ремонт, наем жилья в государственном и муниципальном жилищных фондах и тарифы
на коммунальные услуги в жилых помещениях,
а также цены и тарифы в соответствии со стандартами оплаты жилья и коммунальных
услуг (ч. 7 ст. 15 Закона).
В п. 8
Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 887
"О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по
социальной защите населения" (с последующими изменениями) предусмотрено,
что нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг, ставки и тарифы на
жилищно-коммунальные услуги (кроме тарифов на электроэнергию и газ)
утверждаются органами местного самоуправления.
Суд правильно
признал несостоятельными ссылки представителя администрации Читинской области
на то, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г.
N 239 такие услуги, как оплата населением жилья и коммунальных услуг, услуги
водоснабжения и канализации включены в Перечень услуг, по которым осуществляют
государственное регулирование органы исполнительной власти субъекта Российской
Федерации.
В соответствии со ст. 15 Закона
Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики"
государственное регулирование заключается в том, что органы государственной
власти субъекта Российской Федерации могут устанавливать региональные стандарты
тарифов на данные виды услуг.
Установление цен и тарифов не
охватывается понятием государственного регулирования в силу этой нормы Закона.
Цены (тарифы) на коммунальные услуги предприятий и жилых помещений
государственных и муниципальных форм собственности устанавливаются органами
местного самоуправления в пределах региональных стандартов, предусмотренных
органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Не возложены эти обязанности по
установлению цен и тарифов на коммунальные услуги на органы государственной
власти субъекта и Типовым положением об органе исполнительной власти субъекта
Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов
(утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2004
г. N 136).
Исходя из этого суд обоснованно
удовлетворил требования о признании п. 11.13 Положения противоречащим
федеральному законодательству и недействующим со дня принятия.
Удовлетворяя требования о признании п.
11.17 Положения недействующим, суд сослался на то, что указанная норма
противоречит федеральному законодательству, так как РЭК, являясь регулирующим
органом, не вправе проводить независимую экспертизу.
Вывод суда о противоречии п. 11.17
Положения федеральному закону ошибочен.
Согласно ч. 8 ст.
15 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной
политики" пересмотр или изменение цен на содержание, ремонт жилья, наем
жилых помещений и тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях может
осуществляться, как правило, не чаще одного раза в год одновременно с принятием
решения об утверждении местного бюджета, бюджетов городов федерального значения
Москвы и Санкт-Петербурга на очередной финансовый год и только на основании результатов независимой экспертизы
фактических затрат на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг, которая проводится в порядке, определяемом органами местного
самоуправления, органами государственной власти города федерального значения
Москвы и органами государственной власти города федерального значения
Санкт-Петербурга.
В соответствии с п. 17 Основ
ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства (утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2004 г. N 89)
установление цен и тарифов осуществляется с учетом заключения независимой
экспертизы.
В п. 2 указанных Основ дается понятие
"экспертная организация" - осуществляющее экспертизу юридическое
лицо, которое не является учредителем (участником) организации, осуществляющей
регулируемую деятельность, и учредителем (участником) которого не является
такая организация.
Реестр аккредитованных экспертных
организаций ведется Госстроем России в соответствии с
Порядком аккредитации при Госстрое России экспертных организаций для проведения
независимой экспертизы экономического обоснования тарифов на товары,
работы, услуги, учитываемых в оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденным
постановлением Госстроя России от 15 апреля 1999 г. N 24.
Анализируя приведенные нормы, можно
сделать вывод о том, что в качестве экспертной организации может быть
использовано любое юридическое лицо, внесенное в Реестр Госстроя России в качестве
аккредитованной экспертной организации, которое не является учредителем
(участником) организации, осуществляющей регулируемую деятельность, и
учредителем (участником) которого не является такая организация.
Так, в Реестр независимых экспертных организаций,
аккредитованных Госстроем России, внесены Региональные энергетические комиссии
Республики Карелия, Томской области, Липецкой области, Белгородской области.
Следовательно, в случае, если орган
местного самоуправления, определяя порядок проведения независимой экспертизы,
предусмотрит возможность привлечения РЭК в качестве независимой экспертной
организации, в силу п. 11.17 оспариваемого Положения РЭК вправе это делать при
наличии соответствующей аккредитации в качестве экспертной организации.
Нельзя согласиться с доводом суда о том,
что содержание п. 11.17 носит императивный характер для предприятий,
находящихся в муниципальной собственности, так как из буквального содержания
нормы этого не следует. В оспариваемом акте отсутствует обязанность хозяйствующих
субъектов или органов, осуществляющих регулирование тарифов, обращаться за
независимой экспертизой именно к РЭК Читинской области.
Кроме того, РЭК Читинской области на
основании п. 11.17 Положения как экспертная организация вправе выполнять
независимые экспертизы и для заказчиков других субъектов Российской Федерации.
При этом, учитывая, что п. 11.13
Положения признан недействующим с момента принятия, цены и тарифы на данные
услуги устанавливаются органами местного самоуправления, принцип независимости,
предусмотренный Законом Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. N 4218-1
"Об основах федеральной жилищной политики", нарушен не будет.
Оснований для признания п. 11.17
Положения недействующим не имеется.