ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июня 2004 г. N КАС04-248
Кассационная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Федина А.И.,
членов коллегии Толчеева Н.К.,
Анохина В.Д.,
с участием прокурора Федотовой А.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании от 29 июня 2004 г. гражданское дело по заявлению К.
о признании недействующим п. 3 "Положения о содействии переселению
высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной отрасли г. г. Кизел, Губаха, Гремячинск и
Чусовой (Пермская область) за счет средств поддержки угольной отрасли,
направляемых на реализацию программ местного развития", утвержденного
Приказом Министерства энергетики РФ от 11 июля 2002 года N 214 в части установления предоставления сведений о регистрации
в территориальных органах службы занятости указанных городов в качестве
безработных, как условия для получения жилищного сертификата по кассационной
жалобе К. на решение Верховного Суда РФ от 25 марта 2004 года, которым в
удовлетворении заявленного требования отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ
Федина А.И., объяснения представителей ликвидационной комиссии Министерства
энергетики РФ П. и Н., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы,
выслушав заключение прокурора Федотовой А.В., полагавшей кассационную жалобу
необоснованной, Кассационная коллегия
установила:
Приказом Министерства энергетики РФ от 11
июля 2002 года N 214 утверждено "Положение о содействии переселению
высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной отрасли г. г. Кизел, Губаха, Гремячинск и Чусовой
(Пермская область) за счет средств поддержки угольной отрасли, направляемых на
реализацию программ местного развития".
К. обратился в
Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействующим п. 3 данного Положения,
предусматривающего, что право на получение безвозмездной жилищной субсидии
имеют высвобожденные работники, постоянно проживающие в городах Кизел, Губаха, Гремячинск и
Чусовой, уволенные в 1995 - 2000 годах из организаций угольной промышленности,
расположенных в этих городах, имеющие стаж работы в угольной отрасли не менее 5
лет, зарегистрированные в территориальных органах службы занятости указанных городов в качестве
безработных.
В обоснование заявленного требования К.
сослался на несоответствие оспоренной нормы акта Конституции РФ и на нарушение
его прав.
Верховный Суд РФ постановил приведенное
выше решение.
В кассационной жалобе К. ставит вопрос об
отмене судебного решения по мотиву ошибочности вывода суда о законности п. 3
Положения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене
судебного решения.
Отказывая в
удовлетворении заявленного требования, Верховный Суд РФ пришел к правильному
выводу о том, что оспоренная К. норма полностью соответствует другому
нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, а именно: пункту 3
Постановления Правительства РФ от 6 сентября 1998 года N 1068 "О
проведении эксперимента по предоставлению государственных жилищных сертификатов
высвобожденным работникам ликвидируемых организаций угольной промышленности
городов Кизел, Губаха,
Гремячинск и Чусовой (Пермская
область) в 1998 году" (с последующими изменениями). Данным
пунктом Постановления предусмотрено, что право на получение сертификата имеют
высвобожденные работники, постоянно проживающие в городах Кизел,
Губаха, Гремячинск и Чусовой, уволенные в 1995 - 2000
годах с предприятий угольной промышленности, расположенных в этих городах,
имеющие стаж работы в угольной отрасли не менее 5 лет, зарегистрированные в
территориальных органах службы занятости указанных городов в качестве
безработных.
Распоряжением
Правительства РФ от 14 февраля 2002 года N 184-р именно Минэнерго России было
поручено в целях совершенствования использования средств государственной
поддержки угольной отрасли, направляемых на реализацию программ местного
развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков разработать
по согласованию с Минфином России и утвердить в установленном порядке Положение
о содействии переселению высвобожденных работников ликвидируемых организаций
угольной отрасли г. г. Кизел, Губаха, Гремячинск и
Чусовой (Пермская область) за счет средств поддержки угольной отрасли,
направляемых на реализацию программ местного развития в соответствии с
Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года N 1068.
Учитывая приведенные обстоятельства, у
суда первой инстанции не было никаких оснований для признания оспоренной нормы
Положения недействующей.
При этом Верховный Суд РФ правомерно
указал в своем решении на то, что как Правительство РФ, так и Минэнерго России изложенными в пунктах 3 нормативных актов
предписаниями по существу приняли меры по социальной защите определенных групп
населения, находящихся в наиболее неблагополучном положении.
Довод в кассационной жалобе о нарушении
оспоренным пунктом Положения права каждого свободно распоряжаться своими
способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности, предусмотренного
ст. 37 Конституции РФ, нельзя признать обоснованным, поскольку никаких
препятствий и ограничений в реализации гражданами приведенных конституционных
прав оспоренная норма не создает. Как отмечено выше, эта норма лишь устанавливает условия для применения определенной социальной
льготы.
Не противоречит оспоренный пункт 3 Положения
и п. 1 ст. 7 Конституции РФ, а утверждение об этом в кассационной жалобе
является несостоятельным и надуманным.
С учетом изложенных мотивов кассационная
жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 360 и 361 ГПК РФ,
Кассационная коллегия
определила:
решение Верховного Суда Российской
Федерации от 25 марта 2004 года оставить без изменения, а кассационную жалобу
К. - без удовлетворения.