ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2004 г. N ВКПИ04-33
Военная коллегия
Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи
Верховного Суда Российской Федерации Коронца А.Н.,
при секретаре К., с участием: заявителя Н., представителя Министерства обороны
Российской Федерации М., военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры Кочуры А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское
дело по заявлению Н. о признании недействующей и не подлежащей применению формы
N 14 (справка о занесенных в
личное дело членах семьи военнослужащего), утвержденной приложением N 37 к
Инструкции, введенной в действие Приказом Министра обороны РФ от 23 мая 1999 г.
N 170 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах
Российской Федерации",
установила:
Н. обратился в
Верховный Суд Российской Федерации, считая, что форма N 14 (справка о
занесенных в личное дело членах семьи военнослужащего), утвержденная
приложением N 37 к Инструкции, введенной в действие Приказом Министра обороны
РФ от 23 мая 1999 г. N 170 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству
в Вооруженных Силах Российской Федерации", не подлежит применению, так как
указанный Приказ Министра обороны РФ не был
официально опубликован для всеобщего сведения и не прошел государственную
регистрацию в Министерстве юстиции РФ, а также нарушает его права как
военнослужащего и права членов его семьи на бесплатную медицинскую помощь.
В судебном заседании Н. поддержал ранее
заявленные требования и указал, что так как
оспариваемый Приказ не опубликован для всеобщего сведения, то это нарушает его
право на доступ к информации и ознакомление с ней.
Представитель
Министерства обороны Российской Федерации М. требования заявителя не признал,
при этом пояснив, что согласно Правилам подготовки нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации,
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009, и
Разъяснениям о применении данных Правил, утвержденным Приказом Министерства
юстиции РФ от 14 июля 1999 г. N 217, оспариваемый Приказ Министра обороны РФ не подлежал государственной регистрации, так как является
актом, направленным на организацию делопроизводства в Вооруженных Силах РФ, и
не устанавливает норм, затрагивающих права и свободы военнослужащих. Указ
Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 предусматривает официальное опубликование
только нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти,
затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, прошедших
государственную регистрацию. В силу указанных обстоятельств, по мнению М.,
Приказ Министра обороны РФ от 23 мая 1999 г. N 170 не является нормативным
правовым актом федерального органа исполнительной власти, затрагивающим права и
свободы человека и гражданина, и, следовательно, не может нарушать какие-либо
права заявителя. Кроме того, согласно ст. 27 и ч. 1 ст. 251 ГПК РФ Верховному
Суду РФ подсудны гражданские дела об оспаривании нормативных правовых актов
федеральных органов государственной власти при условии, что такие акты приняты
и опубликованы в установленном порядке и затрагивают права, свободы и законные
интересы граждан. На основании изложенного М. считает
указанное дело не подлежащим рассмотрению в Верховном Суде РФ и согласно ч. 1
ст. 134, ст. 220 ГПК РФ и просил суд производство по делу прекратить.
Выслушав объяснения заявителя Н.,
представителя Министерства обороны Российской Федерации М., исследовав
обстоятельства дела и заслушав заключение военного прокурора отдела Главной
военной прокуратуры Кочуры А.А., полагавшего
необходимым производство по делу прекратить, Военная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин,
считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным
правовым актом органа государственной власти нарушаются его права и свободы,
гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими
нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением
о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
На основании ч. 4 ст. 251 ГПК РФ
заявления об оспаривании нормативных правовых актов подаются по подсудности,
установленной статьями 24, 26, 27 ГПК РФ. В соответствии со ст. 27 ГПК РФ
Верховному Суду Российской Федерации подсудны дела об оспаривании нормативных
правовых актов федеральных органов государственной власти, затрагивающих права,
свободы и законные интересы граждан и организаций.
Из изложенного
следует, что судам общей юрисдикции, в систему которых входит и Верховный Суд
Российской Федерации, подсудны дела по заявлениям граждан об оспаривании
принятых и опубликованных в установленном порядке нормативных правовых актов
органов государственной власти при условии, что такие акты нарушают права и
законные интересы граждан.
На основании п. 1
Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации,
утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 23 мая 1999 г. N 170, указанная
Инструкция определяет порядок приема, учета, подготовки, оформления,
размножения (тиражирования), контроля исполнения, хранения, использования и
отправки служебных документов в органах военного управления, объединениях, соединениях,
воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации. В силу данного обстоятельства приложение N 37 к Инструкции содержит
исключительно правила оформления и выдачи справок и других служебных документов
и устанавливает примерные формы справок, выдаваемых воинскими частями.
Таким образом,
форма N 14 (справка о занесенных в личное дело членах семьи военнослужащего),
утвержденная приложением N 37 к Инструкции, введенной в действие Приказом
Министра обороны РФ от 23 мая 1999 г. N 170 "Об утверждении Инструкции по
делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации", не регулирует
вопросов, связанных с установлением или отменой каких-либо прав граждан или
военнослужащих, и, следовательно, не может
затрагивать их прав или законных интересов.
Вопреки заявлению
Н. о нарушении его права на доступ к информации, таковых нарушений также не
усматривается, поскольку ч. 3 ст. 15 Конституции РФ и Указ Президента РФ от 23
мая 1996 г. N 763 предусматривают официальное опубликование только нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права,
свободы и обязанности человека и гражданина.
Исходя из п. 5 Приказа Министра обороны
РФ от 23 мая 1999 г. N 170 данный Приказ был разослан до
отдельной роты и на должностных лиц Министерства обороны РФ была
возложена обязанность обеспечить его изучение, что позволяло Н. ознакомиться с
ним и изучить его с подчиненными.
Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 24
Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления,
их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с
документами и материалами, только непосредственно затрагивающими его права и
свободы, если иное не предусмотрено законом. Приказ же Министра обороны РФ от
23 мая 1999 г. N 170 прав заявителя не затрагивает, а определяет особенности
делопроизводства в Вооруженных Силах РФ и примерные формы документов.
Согласно п. 1 ч. 1
ст. 134 ГПК РФ и ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае,
если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского
судопроизводства, поскольку в заявлении, поданном от своего имени, оспаривается
акт, который не затрагивает права, свободы или законные интересы заявителя.
Из изложенного
следует, что оспариваемая Н. форма N 14 (справка о занесенных в личное дело
членах семьи военнослужащего), утвержденная приложением N 37 к Инструкции,
введенной в действие Приказом Министра обороны РФ от 23 мая 1999 г. N 170
"Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах
Российской Федерации", не может рассматриваться в порядке гражданского
судопроизводства, поскольку в заявлении оспаривается акт, не затрагивающий его права и законные интересы.
В случае же, если
Н. полагает, что действия должностных лиц, связанные с получением справки -
формы N 14 (справка о занесенных в личное дело членах семьи военнослужащего),
утвержденной приложением N 37 к Инструкции, введенной в действие Приказом
Министра обороны РФ от 23 мая 1999 г. N 170 "Об утверждении Инструкции по
делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации", нарушают его
права и законные интересы, он вправе обжаловать
их в суд общей юрисдикции согласно установленной подсудности.
На основании изложенного, руководствуясь
ст. ст. 27, 134, 220, 221 ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда Российской
Федерации
определила:
производство по
гражданскому делу по заявлению Н. о признании недействующей и не подлежащей
применению формы N 14 (справка о занесенных в личное дело членах семьи
военнослужащего), утвержденной приложением N 37 к Инструкции, введенной в
действие Приказом Министра обороны РФ от 23 мая 1999 г. N 170 "Об
утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской
Федерации", - прекратить. Разъяснить
Н., что повторное обращение в суд с указанным заявлением не допускается.
Данное Определение может быть обжаловано
в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти
дней со дня его вынесения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.Н.КОРОНЕЦ