ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2004 г. N ГКПИ04-714

 

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего - судьи

Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.

при секретаре Лариной М.А.

с участием прокурора Гончаровой Н.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Колпаковой Ш.И. об отмене решения Высшей квалификационной коллеги судей Российской Федерации от 18 марта 2004 года о досрочном прекращении полномочий заместителя председателя <...> областного суда

 

установил:

 

Решением Высшей квалификационной коллеги судей Российской Федерации от 18 марта 2004 года досрочно прекращены полномочия заместителя председателя <...> областного суда Колпаковой Ш.И.

Колпакова Ш.И. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об отмене решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от 18 марта 2004 года о досрочном прекращении полномочий заместителя председателя <...> областного суда, ссылаясь на то, что оно является необоснованным.

В суде Колпакова Ш.И. поддержала заявленные требования и пояснила, что с момента назначения на должность она училась быть заместителем председателя суда. До июня 2002 года к ней со стороны председателя суда никаких претензий не было, а потом он создавал условия, когда она не могла работать.

При решении вопроса о досрочном прекращении ее полномочий нарушена процедура, т.к. не имеется представления председателя вышестоящего суда.

Представитель заинтересованного лица ВККС РФ Коротков М.Г. возражал против удовлетворения заявления и пояснил, что Колпакова Ш.И. по существу не оспаривает приведенные в решении Высшей квалификационной коллегии судей РФ факты ненадлежащего исполнения ею должностных обязанностей. Объяснения Колпаковой Ш.И. о том, что председатель областного суда создал обстановку в суде, которая не позволяла ей должным образом руководить судебной коллегией по гражданским делам, проверялись и признаны не соответствующими действительности.

Выслушав объяснения заявителя Колпаковой Ш.И., представителя заинтересованного лица ВККС РФ Короткова М.Г., показания свидетелей Рамазанова Ж.К., Сокровищук С.Н., Снаткиной Т.Ф., Маштачковой Л.Ф., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 11 статьи 6.1 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" полномочия председателей и заместителей председателей судов могут быть досрочно прекращены решением соответствующей квалификационной коллегии судей в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением председателями, заместителями председателей судов своих должностных обязанностей, предусмотренных федеральными конституционными законами и настоящим Законом.

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации в силу пункта 2 статьи 17 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" приостанавливает, возобновляет либо прекращает полномочия, а также прекращает отставку председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей Российской Федерации и Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации поступило представление председателя <...> областного суда о досрочном прекращении полномочий заместителя председателя этого суда Колпаковой Ш.И. с сохранением за ней полномочий судьи этого суда.

Представление председателя <...> областного суда в отношении Колпаковой Ш.И. поддержано Советом судей Астраханской области (постановление Совета судей Астраханской области от 9 февраля 2004 года (т. 1 л.д. 13 - 15)).

Положение о квалификационных коллегиях судей, утвержденное Высшей квалификационной коллегией судей РФ 15 июля 2002 года, предусматривает, что, полномочия председателя, заместителя председателя суда в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих должностных обязанностей, предусмотренных федеральными конституционными законами или Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", могут быть прекращены на основании представления председателя вышестоящего суда или органа судейского сообщества при наличии в представленных материалах данных, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей.

При таких обстоятельствах суд считает необоснованными доводы заявителя о том, что Высшая квалификационная коллегия судей РФ с нарушением процедуры, предусмотренной Положением о квалификационных коллегиях судей, рассмотрела вопрос о досрочном прекращении ее полномочий.

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 1998 г. Колпакова Ш.И. назначена заместителем председателя <...> областного суда (т. 3 л.д. 17).

В судебном заседании председатель <...> областного суда Рамазанов Ж.К. пояснил, что отношения с Колпаковой Ш.И. у него стали портиться с конца 2001 г. и не на почве личных отношений, а в связи со служебной деятельностью, когда по его инициативе Колпакову Ш.И. стали освобождать от различных поручений.

Колпакова Ш.И., как заместитель председателя областного суда, возглавляла судебную коллегию по гражданским делам и должна была осуществлять такие полномочия, как организация работы судебной коллегии по гражданским делам областного суда; проведение обобщений судебной практики и реализация их результатов; составление отчетов и справок о работе судей в составе коллегии и о качестве работы районных (городских) судов и судей области; подготовка и проведение семинаров с судьями; руководство работой секретариата судебной коллегии по гражданским делам областного суда.

Полномочия заместителя председателя областного суда, председателя судебной коллегии по гражданским делам определены Законом "О судоустройстве РСФСР" (статьи 38, 39).

Согласно статье 33 настоящего Закона президиум областного суда, в состав которого заместитель председателя областного суда входит по должности, осуществляет следующие полномочия:

1) в пределах своих полномочий рассматривает дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;

2) утверждает по представлению председателя суда из числа судей составы судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам;

3) рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики;

4) заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий; рассматривает вопросы работы аппарата суда;

5) оказывает помощь районным (городским) народным судам в правильном применении законодательства;

6) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

Высшая квалификационная коллегия судей РФ правильно установила, что Колпакова Ш.И. ненадлежаще относилась к исполнению своих обязанностей заместителя председателя областного суда, самоустранилась от выполнения ряда возложенных на нее мероприятий, а также от участия в проводимых президиумом областного суда заседаниях, членом которого она являлась в силу своего должностного положения.

Из объяснений заявителя, показаний свидетелей Рамазанова Ж.К., Сокровищук С.Н., Снаткиной Т.Ф., Маштачковой Л.Ф., письменных материалов дела следует, что Колпакова Ш.И. в течение второго полугодия 2002 года длительное время отсутствовала на работе в связи с болезнью и не могла надлежащим образом осуществлять полномочия заместителя председателя областного суда.

Президиумом областного суда в 2002 году по причинам неправильного применения материального и нарушения процессуальных законов отменено 72 кассационных определения, из них 10 - с направлением дела на новое кассационное рассмотрение, 11 - с оставлением в силе решения суда 1-ой инстанции, 4 - с вынесением нового решения.

В соответствии с планом работы <...> областного суда на 1-ое полугодие 2003 г. президиум областного суда 28 февраля 2003 г. обсудил итоги работы судебной коллегии по гражданским делам за 2002 год.

Заместитель председателя областного суда Колпакова Ш.И. в этот период находилась на амбулаторном лечении (листок нетрудоспособности с 13.02.03 г. по 07.03.03 г.). Справку об итогах работы областного суда выполнила судья областного суда Мухамбеталиева Н.Х., временно исполнявшая обязанности председателя судебной коллегии по гражданским делам.

Приказом председателя областного суда от 18 июня 2002 г. N 127 установлено, что заседания президиума областного суда проводятся два раза в месяц: в первую и третью среду (т. 1 л.д. 21 - 23).

Высшая квалификационная коллегия судей РФ посчитала, что назначение на это время Колпаковой Ш.И. судебных заседаний по первой инстанции либо собеседования со сторонами, не являются уважительными причинами, так как дни заседаний президиума заранее определены приказом председателя областного суда.

Кроме того, будучи не согласна с распоряжениями председателя областного суда Рамазанова Ж.К., отвечающего за организацию работы областного суда в целом, Колпакова Ш.И. в своем обращении от 28 мая 2003 года поставила его в известность о том, что отказывается от участия в заседании президиума в этот день, а также "от участия в заседаниях президиума по обсуждению вопросов, указанных в повестке дня".

Причину такого ультимативного заявления она объясняла тем, что ее не ознакомили с протоколом заседания и не вручили постановление президиума суда от 14 мая 2003 года, не вручили также справку о работе судебной коллегии по гражданским делам за первый квартал 2003 года и не пригласили судей областного суда на заседание президиума (на 28 мая 2003 года).

По аналогичным причинам Колпакова Ш.И. отказалась от участия в заседании президиума областного суда 21 мая 2003 года (т. 3 л.д. 188, 189).

По объяснениям Колпаковой Ш.И. в судебном заседании Верховного Суда РФ она полагала, что участие судей в заседании президиума заставит председателя вести себя более корректно по отношению к ней.

Однако указанные доводы не являются основанием для удовлетворения жалобы и как указано в решении ВККС РФ не могут служить оправданием устранения Колпаковой Ш.И. от исполнения обязанностей заместителя председателя областного суда.

Из справки <...> областного суда от 23.01.03 г. видно, что Колпакова Ш.И. с 04.06.03 г. по 19.06.03 г. находилась на больничном листе (т. 1 л.д. 16). При таких обстоятельствах суждение в решении ВККС РФ о том, что в связи с отсутствием Колпаковой Ш.И. на заседании президиума 11 июня 2003 года без уважительных причин заслушивание ее отчета о работе судебной коллегии по гражданским делам было перенесено на другое заседание, является ошибочным.

Несмотря на важность обсуждаемых на заседании президиума областного суда 18 февраля 2004 года и на совместном заседании 20 февраля 2004 года президиума областного суда и коллегии Управления Судебного департамента в Астраханской области вопросов: обсуждение итогов работы <...> областного суда, обсуждение итогов работы судов области за 2003 год и задачи на 2004 год - Колпакова Ш.И. уклонилась от участия в работе президиума и в эти дни.

В суде Колпакова Ш.И. не отрицала эти обстоятельства, пояснив, что у нее не было справки о работе судебной коллегии.

Президиум областного суда в постановлении от 21 мая 2003 г. "О ходе выполнения плана работы <...> областного суда за 1-ое полугодие 2003 г." отметил, что судебной коллегией по гражданским делам из 9 плановых мероприятий не выполнены 6 (т. 1 л.д. 82 - 84).

Так, в плане работы <...> областного суда на 1-ое полугодие 2003 г. предусматривалось обобщить судебную практику по рассмотрению административных дел за 2-ое полугодие 2002 года и 1-й квартал 2003 года исп. Подосинников Ю.В. (т. 1 л.д. 41 - 46).

По объяснениям заявителя Колпаковой Ш.И. в суде оно в срок не выполнено.

Данное мероприятие включено в план работы областного суда на 2-ое полугодие 2003 г., где исполнителем указана Колпакова Ш.И. (т. 1 л.д. 47 - 53).

О том, что мероприятия, предусмотренные планом работы, зачастую не выполняются, отражено также в справке Верховного Суда РФ "О результатах изучения практики рассмотрения гражданских дел, связанных с применением гражданского законодательства судами <...> области" (т. 1 л.д. 96 - 103).

В результате комплексной проверки деятельности <...> районного суда г. <...> проведенной комиссией в июле - августе 2003 года, выявлены многочисленные грубые нарушения процессуального закона судьями районного суда, неоправданная волокита по конкретным гражданским делам, упрощение судебной процедуры.

Эти факты ВККС РФ указала, как обстоятельства, свидетельствующие о том, что Колпакова Ш.И. не уделяла должного внимания деятельности районных (городских) судов области, не организовала необходимую помощь судьям, что свидетельствует о ненадлежащем отношении ее к исполнению своих обязанностей и отрицательно отразилось на работе районных судов, в частности, вышеназванного районного суда.

Между тем, действующее законодательство к полномочиям заместителя председателя областного суда, председателя судебной коллегии по гражданским делам относит осуществление руководства работой соответствующей коллегией, а не руководство организацией работы районного суда и как ненадлежащее исполнение должностных обязанностей может рассматриваться то, что на протяжении 2002 - 2004 г.г. Колпаковой Ш.И. не были разработаны графики выездов судей областного суда в нижестоящие суды для оказания им помощи в правильном применении законодательства.

Высшая квалификационная коллегия судей РФ при рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий заместителя председателя федерального суда учла, что в связи с конфликтными отношениями сложившимися в областном суде стали поступать многочисленные жалобы и обращения, по которым проводились проверки: комиссией аппарата Полномочного представителя Российской Федерации в Южном Федеральном округе, членами Высшей Квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

Должностными лицами, осуществляющими проверку жалоб, принимались меры к оздоровлению обстановки в коллективе <...> областного суда, к достижению компромисса между председателем областного суда Рамазановым Ж.К. и его заместителем Колпаковой Ш.И., но положительных результатов это не дало.

Поскольку Высшая квалификационная коллегия судей РФ установила факты ненадлежащего исполнения заместителем председателя областного суда своих должностных обязанностей, решение принято в пределах полномочий данного органа, права должностного лица при рассмотрении материала в квалификационной коллегии судей не нарушены, заявление Колпаковой Ш.И. об отмене состоявшегося решения не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 258 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

 

решил:

 

Заявление Колпаковой Ш.И. об отмене решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от 18 марта 2004 года о досрочном прекращении полномочий заместителя председателя <...> областного суда - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

 

Председательствующий

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

Н.С.РОМАНЕНКОВ