ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 20 мая 2004 г. N ВКПИ04-45
Именем Российской Федерации
Военная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда Российской Федерации Коронца
А.Н.,
при секретаре Шароватовой И.А.,
с участием заявителя Ильясова Ю.Х.,
военного прокурора отдела
Главной военной прокуратуры
полковника юстиции Кочуры А.А.,
представителей Президента
Российской Федерации полковника
юстиции Фурманова О.Н.,
майора юстиции Смирнова
А.В.,
полковника Меньшикова
А.В.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ильясова Юнира Хакимовича о признании не
соответствующим пункту 5 статьи 10 Федерального закона "О статусе
военнослужащих" пункта 1 и подпункта "д" пункта 3 Указа
Президента Российской Федерации "О неотложных мерах социальной поддержки
специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" от 23
августа 2000 года N 1563 в части, устанавливающей предоставление социальной
поддержки исключительно военнослужащим организаций
и воинских частей, включенных в Перечень организаций и воинских частей,
входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, где
осуществляются виды деятельности, участие в которой дает право на получение
социальной поддержки,
установил:
Ильясов Ю.Х.
обратился в Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанными требованиями,
считая, что названный Указ в части, касающейся определения Перечня организаций
и воинских частей, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской
Федерации, где осуществляются виды деятельности, участие в которых дает право
на получение социальной поддержки, противоречит ст. ст. 19, 39 и 55 Конституции
Российской Федерации и п. 5 ст. 10
Федерального закона "О статусе военнослужащих", нарушает его права на
получение социальной поддержки как лица, проходившего военную службу в
войсковой части, занимавшейся испытаниями ядерного оружия.
В судебном заседании заявитель свои
требования поддержал.
Представители
Президента Российской Федерации Фурманов О.П., Смирнов А.В. и Меньшиков А.В.
требования Ильясова не признали и просили отказать в их удовлетворении, указав,
что Указ Президента Российской Федерации "О неотложных мерах социальной
поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации"
издан в соответствии с полномочиями Президента Российской Федерации,
предоставленными ему Конституцией Российской Федерации, а не во исполнение п. 5 ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
При этом оспариваемый нормативный
правовой акт не устанавливает льготы и компенсации для лиц, замещающих воинские
должности, связанные с повышенной опасностью для жизни и здоровья, а определяет
иной круг лиц, чем изложен в п. 5 ст. 10 Федерального закона "О статусе
военнослужащих".
Выслушав объяснения представителей
Президента Российской Федерации, исследовав материалы дела и заслушав
заключение военного прокурора отдела Главной военной
прокуратуры полковника юстиции Кочуры А.А.,
полагавшего необходимым заявление Ильясова Ю.Х. оставить без удовлетворения,
Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим
выводам.
Требование
заявителя о признании п. 1 и пп. "д" п. 3
Указа Президента Российской Федерации "О неотложных мерах социальной
поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации"
не соответствующим ст. ст. 19, 39 и 55 Конституции Российской Федерации не
может быть удовлетворено, а производство по делу в части противоречия названных
положений Указа Конституции Российской Федерации подлежит прекращению, поскольку
в данном случае возникает вопрос
не просто о законности оспариваемого нормативного акта Президента Российской
Федерации, а о его конституционности, судебная проверка которого может быть
осуществлена только в порядке конституционного судопроизводства.
Что касается требований заявителя о
признании п. 1 и пп. "д" п. 3 Указа
Президента Российской Федерации "О неотложных мерах социальной поддержки
специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" не
соответствующими п. 5 ст. 10 Федерального закона "О статусе
военнослужащих", то судом установлено следующее.
Действительно, в соответствии с п. 5 ст.
10 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим,
проходящим военную службу на воинских должностях, связанных с повышенной
опасностью для жизни и здоровья, федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации устанавливаются дополнительные льготы,
гарантии и компенсации. Перечни указанных воинских должностей определяются
Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом
исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба).
Выполняя указанные требования закона,
Министр обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной
власти, в которых предусмотрена военная служба, издали соответствующие
нормативные правовые акты, устанавливающие перечни воинских должностей,
связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья.
Вместе с тем Указ Президента Российской
Федерации "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного
оружейного комплекса Российской Федерации" издан в соответствии со статьей
80 Конституции Российской Федерации в целях обеспечения эффективной адресной
социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской
Федерации, а также преемственности кадров в этом комплексе.
Таким образом, обжалуемый нормативный
правовой акт носит целевой, адресный характер по отношению к отдельным
категориям гражданского персонала и военнослужащим, исполняющим свои трудовые и
служебные обязанности не просто в сфере жизнедеятельности, подверженной риску
для жизни и здоровья, а именно в ядерном оружейном комплексе Российской
Федерации.
Данный вывод также
подтверждается положениями пп. "г" и
"д" п. 3 Указа, согласно которым к лицам, на которых распространяется
социальная поддержка, относятся лишь тот гражданский персонал и те
военнослужащие, чье исполнение обязанностей связано с определенным видом
деятельности, утвержденным настоящим Указом, и только в организациях и частях
ядерного оружейного комплекса Российской Федерации. При этом некоторые виды деятельности могут быть
и не связаны с повышенной опасностью для жизни и здоровья.
При таких данных
суд считает установленным, что Указ Президента Российской Федерации "О
неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного
комплекса Российской Федерации" от 23 августа 2000 года N 1563 не
противоречит п. 3 ст. 10 Федерального закона "О статусе
военнослужащих", поскольку издан не на основании названных положений этого
Закона, а в соответствии с конституционной компетенцией Президента Российской
Федерации, в пределах своих полномочий и
в целях направленной социальной поддержки специалистов ядерного оружейного
комплекса, определившего виды деятельности, осуществляемые в организациях и
воинских частях, входящих в состав названного комплекса, перечень которых
утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2000
года.
На основании изложенного, руководствуясь
ст. ст. 194 - 199, ст. 220, ч. 3 ст. 251 и ч. 1 ст. 253 ГПК РФ, Военная
коллегия Верховного Суда Российской Федерации
решила:
производство по
заявлению Ильясова Юнира Хакимовича
о признании не соответствующим ст. ст. 19, 39 и 55 Конституции Российской
Федерации пункта 1 и подпункта "д" пункта 3 Указа Президента
Российской Федерации "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов
ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" от 23 августа 2000
года N 1563 в части, устанавливающей предоставление социальной поддержки
исключительно военнослужащим организаций и воинских частей, включенных в Перечень организаций и воинских частей, входящих в
состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, где осуществляются
виды деятельности, участие в которой дает право на получение социальной
поддержки, прекратить на основании абз. 2 ст. 220 ГПК
РФ.
Заявление Ильясова Юнира Хакимовича о признании не
соответствующим пункту 5 статьи 10 Федерального закона "О статусе
военнослужащих" пункта 1 и подпункта "д" пункта 3 Указа
Президента Российской Федерации "О неотложных мерах социальной поддержки
специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" от 23
августа 2000 года N 1563 в части, устанавливающей предоставление социальной
поддержки исключительно военнослужащим организаций и воинских частей,
включенных в Перечень организаций
и воинских частей, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской
Федерации, где осуществляются виды деятельности, участие в которой дает право
на получение социальной поддержки, оставить без удовлетворения.
Данное решение может быть обжаловано в
кассационном порядке в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской
Федерации в десятидневный срок со дня его вынесения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.КОРОНЕЦ