ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 20 мая 2004 г. N ВКПИ04-42
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в лице
председательствующего по делу - судьи
Верховного Суда Российской Федерации
генерал-лейтенанта юстиции Пархомчука
Ю.В.,
при судебном секретаре майоре Пилипчуке
А.А.,
с участием представителя ответчика
от Правительства Российской Федерации Тараскина
В.И.,
военного прокурора управления
Главной военной прокуратуры
полковника Белоусова
Е.И.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению М. о признании
незаконными и недействующими пункта 24 "Примерных правил учета граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в
РСФСР", утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984
года N 335, а также пункта 19 "Положения о льготах для военнослужащих,
военнообязанных и лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей", утвержденного Постановлением Совета
Министров СССР от 17 февраля 1981 года N 193,
установил:
М. обратился в
Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанным заявлением и считает, что
обжалованные им пункты указанных "Примерных правил..." и
"Положения о льготах...", в которых предусмотрено первоочередное, но
не менее чем в трехмесячный срок со дня прибытия к месту жительства,
обеспечение перечисленных в указанных нормативных актах категорий
военнослужащих жилой площадью, что препятствует реализации его права как
участника боевых действий на
первоочередное получение жилого помещения в г. Сызрани, где он в установленном
порядке был поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий
после увольнения его в 1994 году с действительной военной службы в запас с
выслугой свыше 10-ти лет.
Заявитель считает,
что п. 24 "Примерных правил..." и п. 19 "Положения о
льготах..." не соответствуют ст. 115 Конституции РФ, ст. 15 Федерального
закона "О статусе военнослужащих" N 76-ФЗ от 27 мая 1998 г., ст. 36
Жилищного кодекса РСФСР, а также пп. 3 п. 1 ст. 16
Федерального закона "О ветеранах".
В связи с этим М. просит признать
указанные пункты обжалуемых им нормативных актов незаконными и недействующими с
11 февраля 1993 года, т.е. со дня опубликования Закона РФ от 22.01.93 N 4338-1
"О статусе военнослужащих".
Судебное заседание проводилось без
участия М., который в письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в его
отсутствие.
Представитель Правительства РФ Тараскин В.И., действовавший на основании поручения
Правительства РФ N 2655п-ШО от 23 апреля 2004 года и доверенности N 38 от 20
мая 2004 г., против доводов заявителя возражал и просил суд требования М.
оставить без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, выслушав
объяснения представителя ответчика и заключение прокурора, полагавшего жалобу
М. признать необоснованной и не подлежащей удовлетворению, Военная коллегия
Верховного Суда РФ находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению
по следующим основаниям.
Оспариваемые
заявителем пункты "Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", утвержденных
Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335, а также
"Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных и лиц, уволенных
с воинской службы в отставку, и их семей", утвержденного Постановлением
Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 года N 193, предусматривают обеспечение жилой площадью военнослужащих
сверхсрочной службы, прапорщиков, мичманов и лиц офицерского состава
Вооруженных Сил, уволенных в запас или отставку по состоянию здоровья, возрасту
или по сокращению штатов, в первую очередь. При этом указанными нормативными
актами предусмотрено также, что обеспечение жилой площадью военнослужащих
сверхсрочной службы, прапорщиков и мичманов в указанном порядке производится
при условии, если они находились на действительной военной службе не менее 20
календарных лет.
В соответствии со ст. 115 Конституции
Российской Федерации, на которую ссылается заявитель в обоснование своих
требований, Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции
Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ
издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
В рамках указанной
конституционной нормы и ст. 13 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной
политики" Правительством Российской Федерации Постановлением N 1054 от 6
сентября 1998 года утверждены "Правила учета военнослужащих, подлежащих
увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или
в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых
помещений или улучшении жилищных условий в
избранном постоянном месте жительства". Пункт 8 указанных
"Правил" устанавливает, что граждане, уволенные с военной службы,
имеют право на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на
льготных основаниях в соответствии с Законом "О статусе
военнослужащих" и иными нормативными правовыми актами.
Согласно ст. 33 ЖК РСФСР жилые помещения
предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных
условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и
включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на
первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в
отдельные списки.
В соответствии с п.
п. 13 и 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" N
76-ФЗ от 27 мая 1998 года военнослужащие, проходящие военную службу по
контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и
более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями,
не могут быть исключены без их согласия из списков очередников на получение жилых помещений по последнему перед увольнением
месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с
настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными
актами, а военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет
и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста
пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями и члены их семей при перемене места
жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное
место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми
помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных
жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых
средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников
финансирования.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 16
Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ
предусмотрено, что ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных
условий, имеют право на первоочередное бесплатное предоставление жилых
помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов.
Анализ приведенных норм свидетельствует,
что ветераны боевых действий обладают равными правами на получение жилья на
льготных условиях. Вопреки утверждению заявителя оспариваемые им правовые нормы
не находятся в противоречии с положениями Федерального закона "О статусе
военнослужащих", Жилищного кодекса РСФСР и Федерального закона "О
ветеранах".
При этом
предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О
ветеранах" обуславливает отдельный механизм реализации права ветеранов
боевых действий на получение жилья в первую очередь, чему не препятствуют
оспариваемые заявителем пункты "Примерных правил учета граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в
РСФСР", а также "Положения о льготах для военнослужащих,
военнообязанных и лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей".
Согласно
исследованному в суде распоряжению Администрации г. Сызрани от 16 января 2003
г. N 46р М. восстановлен в очереди на улучшение жилищных условий по
первоначальной дате постановки на учет с 20 июля 1994 года по общему списку за
N 1105а и по списку первоочередников за N 52а как
участник боевых действий в Афганистане.
Придя к выводу, что
оспариваемые заявителем нормы не противоречат Федеральному закону "О
статусе военнослужащих" об определении льготной категории граждан, которым
жилье предоставляется в трехмесячный срок, а также нормам Жилищного кодекса
РСФСР о составлении отдельных списков из лиц, обладающих равными льготами на
предоставление жилых помещений, Верховный Суд РФ находит утверждение М. о том,
что упомянутые нормы якобы препятствуют в реализации его права как участника боевых действий на первоочередное получение
жилого помещения, необоснованным, в связи с чем его
жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь требованиями ст. ст. 194,
195 - 198, 199, 252 - 253 ГПК РФ, Верховный Суд РФ
решил:
в удовлетворении
жалобы М. о признании незаконными и недействующими пункта 24 "Примерных
правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и
предоставления жилых помещений в РСФСР", утвержденных Постановлением
Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335, а также пункта 19
"Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных и лиц, уволенных
с воинской службы в отставку, и их семей", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 года N 193,
отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кассационную коллегию Верховного Суда
Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия судом решения в
окончательной форме.
Председательствующий по делу
Ю.В.ПАРХОМЧУК