ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 мая 2004 года
Дело N 47-Г04-7
(извлечение)
Ассоциация по
защите прав предпринимателей Восточного Оренбуржья (далее - Ассоциация)
обратилась в суд с заявлением о признании недействующей со дня принятия (1
октября 2003 г.) ст. 45 Закона Оренбургской области "Об административных
правонарушениях в Оренбургской области", устанавливающей, что продажа
спиртосодержащей продукции несовершеннолетним влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда; на должностных лиц
- от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда;
на юридических лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда.
Решением Оренбургского областного суда от
9 января 2004 г. в удовлетворении заявления отказано.
В кассационном
представлении участвовавшего в деле прокурора поставлен вопрос об отмене
решения суда в связи с неправильным применением норм материального права и направлении дела на новое рассмотрение.
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда РФ 12 мая 2004 г. представление удовлетворила, указав
следующее.
Отказывая Ассоциации в удовлетворении
заявления, суд исходил из того, что оспариваемая заявителем ст. 45 Закона
Оренбургской области "Об административных правонарушениях в Оренбургской
области" принята Законодательным Собранием области в пределах своих
полномочий и не находится в противоречии с федеральными законами.
Однако с таким выводом суда согласиться
нельзя.
Как установлено в п. "к" ч. 1
ст. 72 Конституции Российской Федерации, административное законодательство
находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации.
В ч. 2 ст. 76 Конституции Российской
Федерации предусмотрено, что по предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые
в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации.
В силу ч. 5 этой же статьи Конституции
Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в
соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия
между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации,
действует федеральный закон.
Согласно ст. 1.3 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях установление административной
ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе
административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, относится к ведению Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального
закона от 22 ноября 1995 г. "О государственном регулировании производства
и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (с
последующими изменениями и дополнениями) не допускается розничная продажа
алкогольной продукции лицам, не достигшим возраста 18 лет. Аналогичная норма
содержится в п. 9 Правил продажи алкогольной продукции (утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 1996 г. N 987,
с последующими изменениями).
За нарушение правил
розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в ч. 3 ст. 14.16
КоАП РФ (кроме нарушений правил розничной торговли, содержащихся в ч. 2 этой же
статьи) установлена административная ответственность в виде наложения штрафа на
должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты
труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой,
на юридических лиц - от трехсот до
четырехсот минимальных размеров оплаты труда с
конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
Таким образом, ограничения розничной
продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции лицам, не достигшим возраста
18 лет, и меры административной ответственности за нарушение правил розничной
продажи спиртосодержащей продукции, в том числе и лицам, не достигшим возраста
18 лет, установлены федеральными законами.
Субъект Российской Федерации в нарушение
ч. 3 ст. 1.3 КоАП РФ включил в оспариваемый Закон области статью,
регламентирующую административную ответственность по вопросу, имеющему
федеральное значение, за нарушение правил и норм, предусмотренных Федеральным
законом и Постановлением Правительства Российской Федерации, и урегулированному
ст. 14.16 КоАП РФ.
С учетом изложенного суд необоснованно
отверг доводы участвовавшего в деле прокурора о превышении Законодательным
Собранием области полномочий при принятии оспариваемой статьи Закона области.
При таких обстоятельствах решение суда об отказе заявителю в удовлетворении
предъявленных требований следует признать незаконным.
Судебная коллегия
по гражданским делам Верховного Суда РФ решение Оренбургского областного суда
от 9 января 2004 г. отменила и вынесла по делу новое решение, которым заявление
Ассоциации по защите прав предпринимателей Восточного Оренбуржья удовлетворила:
признала ст. 45 Закона Оренбургской области "Об административных
правонарушениях в Оренбургской области" от 1 октября 2003 г. недействующей
и не подлежащей применению с момента вынесения настоящего определения.