ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 апреля 2004 г. N 11Г04-10
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Г.В. Манохиной
судей Т.И. Еременко и А.М. Маслова
рассмотрела в
судебном заседании от 28 апреля 2004 года дело по заявлению прокурора
Республики Татарстан о признании противоречащим федеральному законодательству
Положения о порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых
гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, в полустационарных и
стационарных условиях государственными учреждениями социального обслуживания в
Республике Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров
Республики Татарстан от 26.09.1998 года N 581 (в редакции от 18.08.2003 N 433) по кассационному
представлению прокурора Прокуратуры Республики Татарстан на решение Верховного
Суда Республики Татарстан от 11 февраля 2004 года, которым постановлено: в
удовлетворении заявления прокурора Республики Татарстан о признании
противоречащим федеральному законодательству абзаца 3 пункта 2 постановления
Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.09.1998 года N 581 "О
порядке и условиях предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам
услуг государственными учреждениями социального обслуживания в Республике
Татарстан" (в редакции от 18.08.2003 N 433) отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Т.И. Еременко, заключение помощника Генерального прокурора
Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
установила:
прокурор Республики Татарстан обратился в
суд с заявлением о признании противоречащим
федеральному законодательству Положения о порядке и условиях оплаты социальных
услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, в
полустационарных и стационарных условиях государственными учреждениями
социального обслуживания в Республике Татарстан, утвержденного постановлением
Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.09.1998 года N 581 (в редакции от
18.08.2003 N 433), указывая, что Кабинет Министров Республики Татарстан,
утверждая своим постановлением Положение, вышел за пределы предоставленных ему
полномочий, поскольку регулируемые в нем вопросы отнесены к ведению Российской
Федерации.
В судебном
заседании, представитель прокурора Республики Татарстан уточнила требование,
просила признать противоречащим федеральному законодательству, недействующим и
не подлежащим применению со дня принятия абзац 3 пункта 2 постановления
Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.09.1998 года N 581 "О
порядке и условиях предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам услуг
государственными учреждениями социального обслуживания в Республике Татарстан".
Представитель Кабинета Министров
Республики Татарстан требование не признал.
По делу постановлено указанное выше
решение.
Прокурор Республики Татарстан подал
кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с
пунктом 6 статьи 24 Федерального закона "О социальном обслуживании граждан
пожилого возраста и инвалидов" порядок и условия оплаты социальных услуг в
государственном и муниципальном секторах социального обслуживания определяются
Правительством Российской Федерации. Тарифы на социальные услуги, оказываемые государственными и муниципальными
учреждениями социального обслуживания определяются органами социальной
защиты населения субъектов Российской Федерации.
15 апреля 1996 г. Постановлением
Правительства Российской Федерации N 473 утверждено Положение о порядке и
условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и
инвалидам на дому, в полустационарных и стационарных условиях государственными
и муниципальными учреждениями социального обслуживания (далее - Порядок РФ).
26 сентября 1998 года Кабинетом Министров
Республики Татарстан принято постановление N 581 "О порядке и условиях
предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам услуг государственными
учреждениями социального обслуживания в Республике Татарстан".
Суд, отказывая в
удовлетворении заявления, исходил из того, что указанные в Положении РТ
различия по сравнению с Положением РФ обеспечены бюджетом Республики Татарстан
и направлены лишь на улучшение положения (в том числе материального)
соответствующей категории граждан и что заявителем не был принят во внимание
Федеральный закон от 10.12.1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации", в соответствии с которым Правительством
Российской Федерации принято Постановление от 24.06.1996 года N 739 "О
предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг
государственными социальными службами". Указанным постановлением
утверждено Положение о предоставлении бесплатного социального обслуживания и
платных социальных услуг государственными социальными службами.
Между тем, разрешая
заявленные требования, Верховный Суд Республики Татарстан не учел, что в силу
ст. 26 ГПК Российской Федерации Верховный суд республики, краевой, областной
суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного
округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела об
оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.
Постановления Кабинета министров
Республики Татарстан не является органом государственной власти субъекта, следовательно дело рассмотрено судом с нарушением правил
подсудности.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Республики
Татарстан от 11 февраля 2004 года отменить и дело направить в суд 1 инстанции
для определения подсудности.